节度使是唐朝时期统领边疆军队的封疆大吏。唐玄宗时，唐前期的防御系统无力完成拱卫边疆的任务，唐统治者对于边疆的经略转向军事防御，“置十节度、经略使以备边”，其中之一就是为了统治东北边疆而设置的平卢节度使。

官职介绍

范阳节度使，临制奚、契丹，治幽州（天宝时为范阳郡），统辖经略军、静塞军、威武军、清夷军、横海军、高阳军、唐兴军、恒阳军、北平军，管兵九万一千四百人。天宝时节度使为裴宽、安禄山。

唐天宝初分范阳节度使置平卢节度使，治营州，今辽宁省朝阳县治，统卢龙军一，及渝关等守捉十一，今河北省东部、河北省南部之地。平卢节度使，镇抚室韦、靺鞨，治营州（柳城郡，今辽宁朝阳），统辖平卢军、卢龙军、榆关守捉、安东都护府，管兵三万七千五百人。天宝时节度使为安禄山。

安史之乱后期侯希逸自平卢南保青州，改授青淄齐沂密海六州节度，永康初李正已代之，擅有青、淄、齐、海、登、莱、沂、密、德、棣十州，又得曹、濮、徐、兖、郓诸州，于是青淄兖郓俱有平卢之名，移治郓，在今山东东平县西北十五里，正已死，子纳叛，元和中，置平卢节度使，领青、淄、莱、齐、登五州，今山东胶东道北部历城县以东之地，中和初王敬武有其地，天佑初并于朱全忠，五代晋废军，汉复故，宋亦置镇海军节度。

所以平卢节度使最开始在营州，后平卢军南迁至淄青，改为平卢淄青节度使（淄青节度使）。