20世纪50年代初即有个别市（如
旅大）辖县。1958年起推广这种体制，当时虽有加强城乡联系的意图，但没有正确的
经济体制改革内容，故市辖县关系主要为保障大城市蔬菜等副食品供应，或保证其城市建设用地需要。1983年中国结合经济体制改革，再度推广
市辖县体制，代替
地区行署制，并首先在经济发达地区实行。其目的为解决城乡分割和部门分割的矛盾，发挥经济较发达城市的作用，带动周围农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的
经济区。故现行市辖县体制具有行政一经济区性质。80年代中期，中国有近半数建制市和1/3的县属于这种体制。