又称《国策基准》，是日本法西斯势力试图称霸亚洲和太平洋地区的纲领性文件。1936年8月7日，广田弘毅内阁召开五相会议 (首相、陆相、海相、 外相、藏相)，通过该纲领。主要内容为：“在确保帝国在东亚大陆的地位的同时，期望向南方海洋发展；巩固日’满’国防，消除北方苏联的威胁，并防范英美，实现日、‘满’、 华三国的紧密合作；以苏、美为目标，扩充陆军和海军军备等。

明治政权成立之初，明治天皇就确立了“欲开拓万里波涛，布国威于四方”的对外扩张思想。日本对外扩张从总体看分为：以陆军为主的“北进”也就是大陆扩张和以海军为主的“南进”即海洋扩张。明治政府一成立，就开始创立和加强海军建设，从而走上了对外扩张的道路。明治20年以来，日本民间知识人开始著书立说，提出了南进论和加强海军建设的主张。第一次世界大战后日本的南进论渐渐走向政策化。1936年8月7日五相会议制定了《国策基准》，在《国策基准》中确立了南进政策，从此南进论就政策化了。

（一）国家大政的根本，在于根据大义名分，内则巩固国家基础，外求发展国运，使帝国在名义上和实质上都成为东亚的安定势力，确保东方的和平，为世界人类的安宁和福利作出贡献，以体现建国的理想。帝国鉴于内外的形势，认为帝国当前应该确立的根本国策，在与外交和国防相互配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展，基准的大纲如下：

1.排除列强在东亚的霸道政策，根据真正的共存共荣的主张，共享幸福，这就是皇道精神的具体体现，也就是我国在对外发展政策上应予经常贯彻的指导精神。

2.为希求国家的安泰，并拥护国家的发展，以确保帝国在名义上和实质上都成为东亚安定势力的地位，应充实所必要的国防军备。

3.对大陆政策的基本方针，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，消除北方苏联的危胁，同时防范英、美，具体实现日、满、华三国的密切合作，以促进我国的经济发展。在执行时，应注意保持与各国的友好关系。

4.对南方海洋，特别是对外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展，一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国的势力，并与满洲国的建成相配合，力求国力的充实和加强。

（二）以上述根本国策为轴心，统一调整内外各项政策，力求适应当前形势而实现刷新国政。其纲要如下：

1.扩充国防军备

（1）陆军军备，以对抗苏联于远东所能使用的兵力为目标，特别应充实在满洲与朝鲜的兵力，使在开战初期即能对其远东兵力加以一击。

（2）海军军备，应配备和充实兵力，足以对抗美国海军，确保西太平洋制海权。

2.我国外交政策，总的来说，应以不折不扣地完成根本国策为基本精神，加以综合地革新，军部为了使外交机关能够进行有力而充分的活动，应努力进行内部援助，避免由军部出面工作。

（三）政治行政机构的革新改善、财政经济政策的确立以及其他各种设施的运用，都必须和上述根本国策相适应，关于下列事项，应采取适当的措施：

1.指导和统一国内舆论，使在突破非常局面上能够巩固国民的决心。

2.为希求发展执行国策所必需的产业和重要贸易，对行政机构和经济组织应进行适当的改革。

3.在稳定国民生活、增强国民体力、健全国民思想方面，应采取适当的措施。

4.为航空及海运的事业的飞跃前进，应采取适当的措施。

5.加速制定国防和产业所需重要资源、原料的自给自足计划。

6.一面革新外交机关，一面充实情报宣传组织，使外交机能与对外文化活动得以充分展开。