域名作为互联网的一项基础性资源， 在世界各国均存在着不同程度的域名侵权、域名抢注等问题。从国际组织以及各国的域名管理措施来看，主要是从事前预防和事后个案处理着手，不断地补充和完善域名管理法规。我国的域名管理体系还面临着很多挑战。了解分析国外域名管理的措施、法规及相关政策，借鉴其经验，对探讨完善国内的域名管理体系将大有裨益。

(Domain Name)是因特网上一个服务器或一个网络系统的名字，网络间正是通过域名进行访问的。全世界没有重复的域名。如:sohu.com sina.com.cn

是互联网络上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与该计算机的互联网协议（IP）地址相对应，通过友好而亲切的名称（如：www.lyge.cn)代替枯燥而难记的IP地址（如：61.155.76.45）以定位相应的计算机和服务

中文域名：是指含有中文文字的域名

网址=协议+主机名+域名

域名由若干英文单词组成，中间由“·”分隔，从右到左依次为顶级域名段、次高域名段等。

cn：顶级域名,代表某个国家、地区或大型机构。

com：网络名,也叫二级域名， 代表部门系统或隶属一级区域的下级机构。

sina：三级域名,即组织机构名,是本系统、单位或院所的软硬件平台的名称。

WIPO 明确监管难点防范域名恶意抢注1999 年4 月， 世界知识产权组织（WIPO）发表了《因特网域名和地址的管理：知识产权问题》， 主要针对域名抢注， 尤其是侵犯商标权的恶意域名注册问题。报告指出，域名抢注的大规模化以及域名交易快速化， 是防止域名抢注的难点。对于恶意抢注域名的案件，WIPO 的具体措施包括： 抢注域名者并不享有对被注册商标的拥有权； 对于恶意抢注商标注册域名者，WIPO 将会依法收回该域名；抢注者必须向注册机构公开真实身份， 并由注册机构定期监督。ICANN 出台多项措施化解域名纠纷。

互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）成立于1998 年10 月，是一个集合了全球网络界商业、技术及学术各领域专家的非营利性国际组织， 负责互联网协议（IP）地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名（gTLD） 和国家及地区顶级域名（ccTLD）系统的管理，以及根服务器系统的管理等。ICANN 成立之后， 针对域名纠纷制订了详细的处理规则。这些规则主要包括：《关于委任域名注册机构规则的声明》，主要用于对域名注册时可能产生的纠纷进行预处理；《统一域名纠纷处理规则》和《统一域名纠纷处理规则实施细则》是域名争议处理的法律依据；《统一域名纠纷处理规则补充规则》是对WIPO 制定的关于处理纠纷程序上的具体规定。《统一域名纠纷处理规则》中首次引入了域名反向侵夺。

ICANN 与很多域名注册商签订合同， 准许其受理顶级域名.com，.net 和.org 下的域名注册。对于不遵守《注册商认证协议》的域名注册商，ICANN 有权进行处理。按照《统一域名争端解决政策》的规定，域名注册商必须与域名注册人签订合同。对于恶意注册引起的域名商标纠纷， 域名注册商可提交给ICANN 认可的域名争端仲裁机构进行裁决。

对于域名注册商的过失而导致注册人权益受损的， 注册人有权要求其赔偿。以sex.com 的域名盗用一案为

例， 域名注册商就因对域名处理不当而向注册人进行了赔偿。1995 年，美国人科恩仅使用一个假字母， 就骗取了域名注册公司的信任， 获得了本属于他人的sex.com 域名控制权，并利用此域名赚取了巨额利润。2000 年4 月法庭判决，夺回科恩对sex.com 的域名拥有权，并判决科恩支付6500 万美元的赔偿以及2500 万美元的罚款。域名原有注册人克瑞门以域名注册商处理sex.com 域名方式不当为由， 向法庭起诉该公司并要求赔偿。法院最终裁定克瑞门胜诉， 域名注册商需要支付部分赔偿。

根据ICANN 的现行规则， 任何人只要注册了一个新域名， 从注册当日起，将获得为期5 天的域名宽限期。若是注册者对域名不满意， 那么5 天之内可以取消域名，并获得全额退款。这项政策的初衷是为了防止注册人因拼写错误而注册错误域名， 或是对域名不满意时获得更换的方便。但是由于为期5 天的注册时间有些“过长”，数以万计的域名注册了之后即被当作免费域名试验品进行测试， 若是效果不理想就退订域名， 带来了很多管理上

的麻烦和漏洞。为此，ICANN 的首席执行官表示, ICANN 将修改域名注册方案， 尽快堵塞这种免费域名注册漏洞,以防止通过免费域名进行非法营利活动。

国际顶级域名（iTLD）：采用.int

国家顶级域名（iTLD）：cn、us、uk

通用型(ggTLD)与国家和地区代码顶级域名（ccTLD）

顶级域名意义 顶级域名意义

Com商业组织 NET主要网络支持机构

Edu教育机构 orG非赢利组织

Gov政府部门 MIL军事部门

INFO 主要从事信息服务实体 MUSEUM博物馆

BIZ商业、企业 NAME个人

AERO航空业 PRO专家（律师、医生等）

COOP非赢利团体

中国互联网络信息中心（ ChinaInternet Network Information Center，CNNIC） 是经国家主管部门批准，

于1997 年6 月3 日组建的管理和服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。作为中国信息社会重要的基础

设施建设者、运行者和管理者， CNNIC以“ 为我国互联网络用户提供服务，促进我国互联网络健康、有序发展”为宗旨，负责管理维护中国互联网地址系统，引领中国互联网地址行业发展，权威发布中国互联网统计信息， 代表中国参与国际互联网社群。其主要职责包括以下几部分：互联网地址资源注册管理。器运行机构，负责运行和管理国家顶级域名.cn、中文域名系统、通用网址系统及无线网址系统，以专业技术为全球用户提供不间断的域名注册、域名解析和Whois 查询服务。CNNIC是亚太互联网络信息中心（ APNIC）的国家级IP 地址注册机构成员（ NIR） 。以CNNIC 为召集单位的IP地址分配联盟，负责为我国的ISP 和网络用户提供IP 地址和AS 号码的分配管理服务。

互联网调查与相关信息服务。CNNIC 负责开展中国互联网络发展状况等多项互联网络统计调查工作，描绘中国互联网络的宏观发展状况，记录其发展脉络。CNNIC 的统计调查，其权威性和客观性被国内外广泛认可，得到国际组织（ 如联合国、国际电信联盟等） 的采纳和赞誉，部分指标已经纳入我国政府年度统计报告。目录数据库服务。CNNIC 负责建立并维护全国最高层次的网络目录数据库，提供对域名、IP 地址、自治系统号等方面信息的查询服务。互联网寻址技术研发。CNNIC基于自身网络服务的管理和研发经验，积极跟踪国际互联网技术的最新发展，承担相关研发工作和国家有关科研项目。国际交流与政策调研。作为中国国家互联网络信息中心，与相关国际组织，以及其他国家和地区的互联网络信息中心进行业务协调与合作。此外，CNNIC 承担中国互联网协会政策与资源工作委员会秘书处的工作。

2018年8月25日，国务院分布《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》，通知如下：

一、健全政府网站域名管理体制

（一）落实政府网站主办单位域名管理责任。政府网站主办单位要按照“谁开设、谁申请、谁使用、谁负责”的原则管理政府网站域名。一个政府网站原则上只注册一个中文域名和一个英文域名，如已有多个符合要求的域名，应明确主域名。不得将已注册的政府网站域名擅自转给其他单位或个人使用，闲置的域名要及时注销。

（二）强化政府网站主管单位域名监管职责。政府网站主管单位要将域名管理作为网站监管工作的重要组成部分，加强统筹协调和业务指导，统一审核把关域名的注册、变更和注销工作。把域名管理情况纳入常态化抽查范围，加大对不按流程注册、注销或擅自出租、出借、转让域名等违规情况的通报问责力度，造成严重后果的，要对分管领导和有关责任人依法依规进行严肃处理。非垂直管理的国务院部门，如要求受其业务指导的省级、地市级政府部门开设网站，并使用其分配的域名，应承担网站监管主体责任。

（三）建立政府网站域名协同管理机制。中央网信办、中央编办按照职责分工做好政府网站域名监督和安全管理工作。工业和信息化部加强域名行业管理，做好政府网站开办主体互联网信息服务(ICP)备案工作，对域名服务进行监督。公安部做好政府网站域名日常安全监管工作。政府网站主管单位要完善与本级网信、机构编制、工信、公安部门的协同机制，加强沟通合作，做好重要信息通报共享。对于发现的违法违规行为，工信、公安部门要按职责分工依法打击查处。

二、进一步规范政府网站域名结构

政府网站应使用以“.gov.cn”为后缀的英文域名和“.政务”为后缀的中文域名，不得使用其他后缀的域名。不承担行政职能的事业单位原则上不得使用以“.gov.cn”为后缀的英文域名。县级以上地方各级人民政府和国务院部门开设的政府门户网站，要使用“www.□□□.gov.cn”结构的英文域名，其中□□□为本地区、本部门名称拼音或英文对应的字符串（下同）。省级、地市级政府部门开设的网站，要使用本级人民政府门户网站的下级英文域名，结构为“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○为本部门名称拼音或英文对应的字符串（下同）；实行垂直管理的国务院部门的基层单位网站，要使用国务院部门门户网站的下级域名，结构为“○○○.□□□.gov.cn”。政府网站的中文域名结构应为“△△△.政务”，其中△△△为网站主办单位的中文机构全称或规范化简称（下同）。

政府网站各栏目、频道、专题、业务系统等原则上使用同一级域名，其中政府门户网站的栏目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政务/…/…”结构的域名；部门网站（包括省级、地市级政府部门，以及实行垂直管理的国务院部门的基层单位网站）的栏目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政务/…/…”结构的域名。

三、优化政府网站域名注册注销等流程

（一）严格政府门户网站域名注册、注销审核。省级人民政府和国务院部门注册或注销政府门户网站域名，要经本地区、本部门主要负责人同意后，报国务院办公厅备案，并向国家域名注册管理机构提交政府网站域名业务申请基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注册管理机构为中央网信办中国互联网络信息中心，“.政务”中文域名的注册管理机构为中央编办政务和公益机构域名注册管理中心。地市级、县级人民政府注册或注销政府门户网站域名，要经本地区主要负责人同意后，向上一级人民政府办公厅（室）提交政府网站域名业务申请基本信息表，逐级审核后，由省级人民政府办公厅向国家域名注册管理机构提交政府网站域名业务审核表。国家域名注册管理机构依法依规对信息进行核验，核验通过后3个工作日内完成注册或注销工作。

（二）严格部门网站域名分配、收回审核。省级、地市级政府部门申请或注销部门网站域名，要经本部门主要负责人同意后，向本级人民政府办公厅（室）提交政府网站域名业务申请基本信息表，逐级审核后，报省级人民政府办公厅批准，省级、地市级人民政府门户网站按照审批意见分配或收回本级政府门户网站域名的下级域名。实行垂直管理的国务院部门的基层单位网站的域名，由国务院部门门户网站进行分配或收回管理。

（三）及时报备政府网站域名信息变更情况。政府网站域名持有者变更，需经政府网站主管单位同意；联系人等注册信息发生变更的，要在变更后的20个工作日内向政府网站主管单位报备。政府门户网站域名相关信息变更的，政府网站主管单位要通知国家域名注册管理机构更新信息。

（四）统筹推进政府网站集约化与域名规范工作。政府网站集约化后，网站仍然保留但域名不符合要求的，应按流程重新申请域名，域名调整情况在网站首页醒目位置公告3个月后，注销原域名。业务系统、办事平台原则上不再作为独立网站运行，应尽快将相关信息和服务整合迁移，原域名按流程注销。

四、加强域名安全防护及监测处置工作

（一）加强域名解析安全防护。要积极采取域名系统（DNS）安全协议技术、抗攻击技术等措施，防止域名被劫持、被冒用，确保域名解析安全。应委托具有应急灾备、抗攻击等能力的域名解析服务提供商进行域名解析，鼓励对政府网站域名进行集中解析。自行建设运维的政府网站服务器不得放在境外；租用网络虚拟空间的，所租用的空间应当位于服务商的境内节点。使用内容分发网络（CDN）服务的，应当要求服务商将境内用户的域名解析地址指向其境内节点，不得指向境外节点。

（二）加强域名监测处置。加强对政府网站域名安全的日常监测和定期检查评估，及时发现域名被劫持、被冒用等安全问题，健全完善处置机制，提高应急响应处置能力。加大对政府网站域名安全问题的统筹协调力度，发现被冒名申请注册顶级域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情况，政府网站主管单位要及时协调工业和信息化部、公安部和国家域名注册管理机构进行处置。国家域名注册管理机构要健全安全管理和技术防护措施，加大对全国政府网站域名运行的日常监测力度，并将监测情况通报政府网站主管单位；加强政府网站域名解析数据备份与分析，定期开展政府网站域名服务应急演练，保障解析服务的稳定性、安全性和可靠性。

各地区、各部门要对本地区、本部门行政机关及其内设机构、承担行政职能的事业单位持有的域名进行全面梳理，清理注销不合规的域名、网站已关停但仍未注销的域名，以及被用于非政府网站的域名。其中，域名为“.cn”、“.政务”的，集中反馈至国家域名注册管理机构进行注销，域名为其他顶级域名的，由域名持有者联系相应的注册机构进行注销。政府网站域名清理情况请于2019年4月30日前书面报送国务院办公厅。

附件：1.政府网站域名业务申请基本信息表

2.政府网站域名业务审核表

保驰名商标域名情况复杂须慎重斟酌在美国注册域名不需要审查， 并且允许一个单位注册多个域名， 不受

限制； 注册一个国际域名的代价仅为开户费100 美元，每隔两年再缴50 美元， 因此导致了一些恶意抢注域名和

囤积域名的现象。1999 年，针对愈演愈烈的网上域名抢注，美国国会通过《反域名抢注消费者保护法》，规定任何企业、个人或组织，以从他人商标蕴含的商誉中牟利为目的，注册、交易或使用与他人商标相同、相似的域名，属于违法，相关商标持有人可对其起诉，恶意抢注行为一旦确认属实， 法院可通过发放禁止令或没收、撤销等手段终止其侵权行为，并酌情处以1000 美元至1 万美元的罚款。美国还通过对驰名商标名称的专用和通用的区别， 来对商标进行不同程度的保护。显著性程度不同的商标在域名领域可能获得的保护力度也是不同的， 即只对具备绝对显著性的普通商标或高知名度的驰名商标在域名领域提供保护， 分为专用权保护和现用权保护。专用权保护针对的是专用性商标， 是指任何人未经原所有人许可， 注册使用该专用驰名商标名称即应判定为非法，域名应物归原主。限用权保护是针对通用性商标， 指的是当抢注者将域名用于与驰名商标所有者

同行业的竞争时， 驰名商标所有者可提出诉争，要求归还被抢注的域名。以“mcdonalds.com” 域名案为例， 麦当劳公司起诉某网民， 因其注册了mcdonalds.com 域名，要求归还该域名。但由于Mcdonald 是一首非常有名的英语传统儿歌中的人物名称， 法院驳回了麦当劳公司诉讼请求。最终，麦当劳公司出价800 万美金买回该域名。另外，在《反域名抢注消费者保护法》中还对盗用类域名作出规定，主要是注册并使用的域名与他人的驰名商标近似，容易造成混淆、误认。

例如，“dellvideogames.com”等四个域名容易与戴尔公司注册的“DELL”标志相混淆。这四个争议域名在各自网站利用戴尔公司的影响力发布广告，通过用户点击广告获利， 损害了戴尔公司的利益。2009 年12 月，戴尔公司以恶意注册和使用争议域名起诉被告，要求通过仲裁拿回该争议域名。最终， 仲裁小组根据戴尔公司递交的证据要素，决定将争议域名移交给DELL公司。用成熟机制化解域名纠纷平衡各方利益1999 年11 月， 美国通过了《反域名抢注消费者保护法》，为司法机关判定域名抢注的性质列出9 条标准， 核心仍是域名注册人是否有主观故意。美国法院对网络域名纠纷的处理方式主要有三种： 一是对故意抢先登记他人公司名称或商标等情形，通常判决抢注者败诉；二是援引商标淡化法案， 以不正当竞争的原则判断域名的归属； 三是对不属于驰名商标的其他商标， 根据不正当竞争法中的商标滥用原则， 平衡商标专用权与网络域名所有人的利益。

日本以统一域名纠纷处理机制为基础建立了自己的纠纷处理机制。1997 年12 月1 日，日本的JPNIC 公布

了《有关域名注册等事项之规则》。该规则几经修改， 最新版本于1999 年4月1 日起实施。《有关域名注册等事项之规则》有以下一些规定：一是日本实行域名申请在先原则和单一域名制， 即相同的三级域名在同一通用二级域名下申请注册时， 按提交申请的先后处理。

另外，一个机构只能注册一个域名， 尽可能避免域名纠纷。二是当申请注册的域名设计和其中包含的文字不能被现实社会所接受时，该域名将被拒绝注册。三是在商标权保护上，《有关域名注册等事项之规则》未作任何直接的规定， 确立了服从并执行有法律效力裁决的原则。四是在责任认定方面， 该规则规定，注册机构、机构内部官员、雇员及其他有关人员， 对于域名注册的记载事项， 以及与域名服务器运作有关的情况，均不向任何人承担责任。前述机构、人员由于过错给注册人、申请人或任何其他人造成损害的， 注册机构仅负责赔偿实际的直接损失， 赔偿额不超过注册费。例如， 对出于不正当目的使用知名公司标识的域名， 法院会要求其停止使用。以“j-phone.co.jp”域名一案为例，此次域名争端始于1997 年8 月29日， 当时被告大行通商注册了“jphone.co.jp”这一域名，并在当年10 月份左右开设了网站。1999 年7 月前后开始将其附加在与J-PHONE 集团各公司相关的网站链接上， 来进行手机相关产品的销售活动。而J-PHONE 东日本公司（当时的公司名称为东京数字电话）在大行通商注册“j-phone.co.jp” 之前的1997 年2 月7 日就开始使用“J -PHONE”这一服务名称，从而认为大行通商使用这一域名违反了防止不正当竞争法，于2000 年4 月决定起诉。随后东京地方法院依法宣布J-PHONE胜诉。

1. 容易记忆

2. 同你的行业有直接关系

3. 长度要短

4. 正确拼写英文单词或拼音

5. 用你的商标或企业名称

6. 注册.com .net下的域名.com是首选的顶级域名，可显示企业的全球化理念

7. 不要侵犯人家的商标

新的全球域名政策规定所注册的域名不能包含商标或名人的名字，如果你的域名违反了这条原则，不但会失去所注册域名的拥有权，而且将被罚款和起诉。

随着因特网的发展，大量的企业通过建立自己的网站来宣传自己的产品和服务。域名和企业、产品有了越来越密切的关系，已成为企业进入信息化社会、适应现代市场竞争的重要工具，其商业价值越来越大。

企业网站的域名如果直接以企业、商标、产品名称命名，网站的访问概率将大大提高。域名的知名度和访问量就是公司形象在因特网商业环境中的具体体现，公司的商标的知名度和域名的知名度在因特网上是一致的，域名从作为计算机网络通信的识别提升为企业的商标资源，具有重要的商业价值。正因为域名具有商标特性，使得某些域名已经具有重要的潜在商业价值。

一个域名只能被注册一次，因此互联网上的域名是稀缺资源 ；由于可以利用企业品牌 / 名称等作为域名，因此域名和品牌之间也就形成了一定的关联，因此出现了所谓的 抢注域名 等问题。