城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
土地使用权出让是指
国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付
土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让的地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同计划部门、城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让方案应按照规定的国家建设征用、拨用土地批准权限报经批准后，由土地所在市、县人民政府
土地管理部门实施。
土地使用权出让合同应具备地块位置、面积、用途、年限、建设期限、出让金数额和支付方式及期限、违约责任等主要条款。