1983年毕业于
陕西师范大学教育系。曾任陕西师范大学教育系心理系副主任、人事处副处长、党委组织部部长。
长期从事教育学原理和教育管理学的教学与研究工作。主持教育部
哲学社会科学研究重大攻关招标课题“义务教育均衡发展监测制度研究”(70万元经费)、国家社科基金课题“西北五省区
农村义务教育经费保障机制研究”、教育部人文社科规划课题“优化教育资源配置政策,促进西部农村义务教育优质发展的调查研究”等国家和省部级课题13项,
获全国高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)奖、
陕西省哲学社会科学优秀成果奖等国家和省部级、厅局级科研奖15项。先后在《教育研究》、《高等教育研究》、《
中国教育科学》、《
中国教育学刊》、COMPARE(英国)、PROSPECTS(联合国教科文组织国际教育局)等刊物发表学术论文70余篇。其中在教育学领域最具影响力的期刊《教育研究》上发表学术论文7篇。独立出版《
教育管理学论纲》、《义务教育均衡发展论纲》、《
面向现实的教育关怀》和《学校管理学原理》等4部专著,主编和合作主编《教育学教程》等5部教材和译著,其中《教育管理学论纲》被评为“十二五”
普通高等学校国家级规划教材。