经济学概念。所谓“剩余劳动力”，实际上是就业受年龄、性别、家庭状况和其他因素制约的劳动年龄人口，他们的就业选择范围相对有限。

经济学家刘易斯定义为：边际产出为零的劳动力。

农村剩余劳动力的就业安置

党的新农村建设政策促进了我国农村产业结构的调整，从而形成了专业化发展的新格局。农村社区化以及城市化的发展进程，主要是在原有村落的基础上进行城市化的发展模式改造。节约用地，扩大农业用地的复垦面积，大力发展农村基础产业。小规模土地以及荒山荒岭地域退耕还林还草，房地产新兴产业快速增长，使农村城市化的建设构成了部分农业用地的非农产业化，导致部分农民失去了祖辈赖以生存的土地，造成农村劳动力大量剩余。这就是社会经济发展变革造成的经济结构变化。

按着“强一，优二，兴三”的产业发展战略，农村的经济要充分依靠党的富民政策健康稳定地发展。将农村剩余劳动力主要放在第二和第三产业上，充分发挥人力资源优势，建设强大的地区产业经济支柱。

一、社会主义市场经济的变革与农村剩余劳动力

社会主义市场经济的变革，对社会主义计划经济时期人力资源的社会统筹分工制度形成了严重的冲击。人力资源的分配将随着市场经济改革不断地发展完善，农业用地不断缩减，以及我国农村的产业化结构调整导致农村劳动力短时期过剩，加之政府出台的一系列农村产业化政策和加快发展的现代化农业进程，将导致农村劳动力大量解放。同时，农村的专业化生产、产业项目承包、农村城市化及国家重点建设项目的投入和中国人口的不断增长，都将造成农村剩余劳动力快速增长。

1．市场经济条件下的农村产业与专向承包方案一改计划经济时期的分配模式，其工作时间、运作方式将得到量与质的的突破。计划经济的人海战术转变为市场经济运作，这一新革命将导致农村劳动力大量剩余。党的农村承包政策使农村在种植专业化，养殖专业化、规模化，产业生产机械化、现代化，产业结构调整以及不断增长的绿色产业指数和高新技术产业发展等方面产生了深刻的影响。其人力资源的数量结构变化为量的变化，大量的农村剩余劳动力将在市场经济条件下作出新的调整。

2．在农村城市化区域范围不断增长和农用土地的大量缩减的情况下，农村的劳动力剩余，从而形成了城市化的发展与农村剩余劳动力的上升这一正比关系，这也是导致人力资源过剩的原因。

3．随着现代化农业发展进程加快以及与世界接轨，国家的重点工程项目建设将逐年攀升，这将导致农村耕地不断减少，从而导致农村剩余劳动力迅速增长。

4．人口不断增长，直接加快了农村劳动力大量增加。新生的劳动力资源包括：往年的中学、高中、中专、大学以及部分小学和未接受初级国民教育基础的人力等。农村人口的迅猛增加也是农村劳动力增长较快的主要原因之一。

（1）边远地区的人口增长关键点，主要是由于人口居住的分散以及政府对山区人口增长的控制难度较大，所以这也是政府控制人口增长的最薄弱点之一。

（2）贫困地区的人口增长数量较快，广大农民文化偏低，绝大部分未接受高等教育，在生儿育女问题上有较大的愚昧性，普通家庭生育子女大多在3至6个不等。在我国，从事农业生产的人力资源与经济分配数量的增长点差额较大，较低的经济发展水平直接影响了农民的生活水准。部分地区的生产力水平低下，而农村家中劳动力的数量决定着家庭的生产水平，地区越贫困人口数量增长越快。

（3）改革开放促进了中国的发展，形成了城市之间、乡村与城市之间、边远地区与城市之间、乡村与乡村之间的人口流动大军。人口的大量流动带来的各种不利因素和治理失控是国家经济发展的主要非均衡性因素，最大的问题是流动人口的生育。各医院的医务人员接生标准没有法律规定，私自接生现象较多，收红包的问题也较严重。加之流动人员的80%左右为贫困地区的群体，流动人口的数量增长是政府解决我国人口增长的最大难点。控制流动人口的非法增长，国家须要尽快出台相关的政策。

（4）少数民族的人口增长较快，主要原因是国家对少数民族采取优惠政策。这将导致我国总体人口大量增加。如此看来，农业人口的增长速度加快，也是造成农村劳动力数量快速提高的主要原因。

二、产业化与农村剩余劳动力的分流

由于我国农业专业化的发展步伐较快，从而形成了新时期、新任务下的产粮区专业化的新格局。我国农村的退耕还林、畜牧产业、绿色经济的发展都离不开人力资源的补给。就目前来看，我国人力资源较为充足，主要表现在我国广大的农村剩余劳动力将成为各行各业的发展主力军。同时，也要依靠农村自身发展来吸纳自身的剩余劳动力。

1．农村在自身产业结构的调整后，养殖业异军突起，农村经营机制转变和家庭特种养殖业的发展，使畜牧业和特种养殖成为解决农村剩余劳动力问题的有效途径，也是减少人口流动的主要方法，使农村留守人员问题得到有效的解决。

2．建设强大的地区产业经济支柱，吸收外来资本以壮大农村第三产业，成为农村剩余劳动力的就业门路。以下应作为农村的产业发展主导方向：

（1）加强服装行业的发展力度。

（2）加大饮食行业产品供给，给予其更加优惠的产业政策。

（3）建设强大的乡村建设施工组织机构，形成庞大的乡村建设集团公司，以提供更多的劳动就业岗位。

3．充分利用农村的地理优势，大力提倡发展农村庭院经济，由小到大，以点带面，使家庭经济走向专业化、区域化，帮助农民实现自主经营，自我发展。地区政府提供优惠的惠民政策，逐步发展到公司加农户的专业化生产结构。在解决农村剩余劳动力就业问题的同时，让农民更快发家致富。从整体来看，家庭庭院经济有多种形式：

（1）家庭特种养殖专业户。

（2）家庭手工业。

（3）家庭小型加工制造业。

（4）家庭花卉种植业。

（5）修理行业及服务业。

4．根据国家的政策，实施农村退耕还林以及绿色产业结构调整，建设庞大的新的产业基地。

（1）发展现代的观光农业园区，形成独特的林业观光产业，培植非地区性的绿色产业和花卉产业。同时，扩大儿童游乐园区，使之成为人们休闲观光的好场所，其主要目的是解决农村剩余劳动力的就业问题。

（2）由于大都市的发展，城区的扩大，人们越来越向往绿色的田野、蔚蓝色的优雅休闲空间，这离不开产业之间的大力合作。开发绿色新产品，成立农村绿色产业基地，建立产业机构，扩大就业范围，使其自给自足，长期稳定发展。

（3）创建农村地区新的森林生态环境，促进经济林快速发展，多品种、大面积开发果品类，使之成为市场经济体制下农村发展的新兴产业结构，同时适应党对农村产业结构调整的新政策。只有大面积大范围发展，才能体现经济长足的发展需要，也可大量吸收农村产业结构调整带来的剩余劳动力。

三、推进城市化进程，促进农村剩余劳动力就业安置

在我国的农村经济建设中，农村城市化是吸纳农村剩余劳动力的有效途径。在依靠城市化发展中，其剩余劳动力的就业着眼点主要放在第一、第二产业的发展上。

1．在推进城市化的发展过程中，基础建设项目的投资是促进各行各业发展的有力措施。如：建材、建筑、装修、服务、有色金属等行业的发展，可以吸纳大量农村剩余劳动力就业。上述提到的各种行业按其投资的弹性来说经济效益是很大的，在一定的时期投入一定的资金，它的就业岗位容纳量会攀升很快。同时，在推进城市化发展的过城中，也可促进乡村第三产业发展壮大，使农村剩余劳动力得到有效的就业安置。

2．农村城市化发展的推进，可促进第三产业的发展。由于第三产业行政部门的低门槛效应和支持，使增加的商业、饮食业、修理业、金融业、保险业、科技服务业、法律事务、文教卫生行业等，都可以容纳更多的人力资源。

3．这里也包括个体经济、私有经济参与，共同提高农村剩余劳动力的就业安置数量。私有经济的资金投入会带来大量的就业岗位。对解决农村剩余劳动力贡献大的私营企业，地方政府应给以优惠的产业政策。

4．城市化建设，首先提到的是建筑行业，它所雇佣的劳动力数量是可观的。由于二次搬运工作的劳动力使用数量很大，也不需要较高素质的劳动力资源，同时，它可安置数量庞大的、无任何技能的农村劳动力上岗。

5．道路工程的再建项目，也是解决农村剩余劳动力就业问题的主要行业。在农村的剩余劳动力中，文化水平不高、年龄偏大的人员不在少数，道路工程建设的一般工种很适应这一人群的工作状态。

6．倡导农村剩余劳动力自主创业，自谋出路。可使其在第三产业发展，比如：饮食业、服务业、修理业等，使地方政府尽快走出就业压力困境。

7．城市社区的物业管理，急需大量的环卫工人和保安人员，从事物业维护管理工种的人员需求量也在不断攀升。总之，各行各业的就业岗位，都是安置社会劳动力就业的有效途径。

8．社区的文化产业不断完善，各种体育训练场所、综合性健身房、高尔夫球场等随着城市化的发展显示出旺盛的生命力。文化产业、旅游业、体育比赛等公益活动可带动第三产业发展，增加劳动力就业岗位的数量。

农村剩余劳动力的出路主要以党的政策为指导，加快农村城市化的发展以及全方位的产业结构调整，以促进农村剩余劳动力就业分流，使人力资源得到均衡的分配。农村社区化、城市化的前提是：保障原始村落建设用地，禁止占用农业用地，加大基础产业的发展力度。

1．全面推进乡镇第二、第三产业的发展进程，鼓励各种形式的经济实体参与投资第三产业。

2．依靠城市建设，发展劳力密集型的行业，也是安置农村剩余劳动力的有效途径。

3．加快农村产业结构调整，发展绿色产业以及养殖业，依靠党的富民政策，自立自强地发展地方经济，形成公司加农户的专业化生产结构，也是解决农村剩余劳动力问题的发展方向。

4．鼓励农村剩余劳动力自主创业，使地区私有经济、集体经济得到全面健康的发展。