制度理论是
公共政策三个明显的特征，是一套有形无形的框架和规则体系，具有公共政策的合法性、公共政策的
普遍性和公共政策的强制性。
无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者，各种制度必然影响
政策选择、政策内容和政策结果。
二是公共政策的普遍性。公共政策的触角深入到了社会的各个层面和社会中的每一个人，而其他一些
社会组织的政策与公共政策相比，其
目标群体是非常有限的。
三是公共政策的强制性。只有政府以武力为后盾，独享社会的
强制权。
制度（system，
institution）是一套有形无形的框架和规则体系，它通过规范、专业、整合而降低
交易成本。政府制度是个人和团体行为的结构性模式，这些
行为模式具有
持久性特征，对公共政策内容的影响主要表现为：
(2) 对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求起
抑制作用。
(3)政府中的不同部门和个人为一项政策提供多样化服务，他们只是在国家目标、政治目标、
组织目标这些概念特征领域部分地一致。
现代组织理论的发展为
制度分析提供了理论上的依据，制度模型逐渐成为
政策分析的主要方法，代表了当前政策分析的最新动态和研究走向。