关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见_2016年民政部等12部门发布的文件

关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见

2016年民政部等12部门发布的文件

2016年10月14日，民政部、中央综治办等12部门联合印发《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。该《意见》分加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的重要意义和总体要求、加快推进社会工作专业岗位开发、切实做好社会工作专业人才激励保障工作、进一步加强对社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作的组织领导4部分。

意见

关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见

民发〔2016〕186号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治办、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、卫生计生委，总工会、团委、妇联、残联；新疆生产建设兵团民政局、综治办、教育局、公安局、司法局、财务局、人力资源社会保障局、卫生局、人口计生委，工会、团委、妇联、残联：

为加快推进社会工作专业人才队伍建设，不断提高社会工作专业化职业化水平，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》（中办发〔2014〕24号）和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）要求，现就加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障提出如下意见：

一、加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的重要意义和总体要求

加强社会工作专业人才队伍建设，促进专业社会工作发展，是创新社会治理、激发社会活力的内在要求，是完善现代社会服务体系、满足人民群众个性化多样化服务需求的制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十六届六中全会提出建设宏大的社会工作人才队伍以来，我国专业社会工作得到快速发展，在服务人民群众、化解社会矛盾、融洽社会关系、促进社会和谐、巩固党的执政基础等方面发挥了重要作用。但总体看，我国专业社会工作仍处在起步阶段，基础还比较薄弱，专业化职业化水平还不高，尤其是专业岗位不规范、数量较少，社会工作专业人才薪酬待遇水平较低，成为制约社会工作专业人才队伍壮大和专业社会工作发展的重要瓶颈。开发和规范社会工作专业岗位，提升社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障水平，是发展专业社会工作的当务之急，是有效吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要。

今后一个时期，各地要从落实“四个全面”战略布局和创新社会治理、保障改善民生的战略高度，以社会需求为导向，扩大专业社会工作覆盖领域和服务范围，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度，建立健全社会工作专业人才激励保障制度，切实保障社会工作专业人才薪酬待遇水平，拓宽职业发展空间。各地在推进社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作中，要坚持按需设岗、以岗定薪。按照国家有关规定，根据现实发展需要，积极开发社会工作专业岗位，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应社会工作专业岗位，落实相应的薪酬待遇。要坚持分类指导、有序推进。根据群团基层组织、城乡社区以及相关事业单位、社会组织的性质与特点，适应不同领域专业社会工作发展的实际需要开发社会工作专业岗位，完善社会工作专业人才薪酬待遇与激励保障措施。要坚持保障基层、稳定一线。充分发挥专业岗位的承载作用、薪酬待遇与激励保障政策的导向作用，切实解决广大社会工作专业人才的后顾之忧，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线和艰苦地区开展专业服务活动。

二、加快推进社会工作专业岗位开发

（一）明确社会工作职业任务。加快推进社会工作的职业化发展，根据不同领域社会工作服务需求与特点，逐步完善社会工作职业标准，明确社会工作职业任务。社会工作职业任务主要包括：运用社会工作专业理念、方法与技能，提供帮困扶弱、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能；帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统；培育社区社会组织、开展社区活动、参与社区协商、化解社区矛盾、促进社区发展；组织开展社会服务需求评估、方案设计、项目管理、绩效评价与行动研究；开展社会工作专业督导，帮助督导对象强化专业服务理念、提升专业服务能力、解决专业服务难题；协助做好志愿者招募、注册、培训与考核，引导和组织志愿者开展社会服务。用人单位应按照社会工作职业任务要求，结合自身需求与特点明确和规范社会工作专业岗位职责任务和任职条件。

（二）明确社会工作专业人才配备要求。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位；医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。贯彻落实中央关于事业单位改革的精神，积极探索采取政府购买服务方式提供社会工作服务，逐步实现政府提供社会工作服务从“养人”向“办事”转变。支持引导相关事业单位在承接实施政府购买社会服务中吸纳和使用社会工作专业人才。

街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源支持发展民办社会工作服务机构，使用社会工作专业人才，通过政府购买服务等方式延伸基层社会治理与专业服务臂力。

（三）规范社会工作专业岗位聘用（任）。各地要支持引导城乡社区以及相关事业单位、社会组织明确社会工作专业岗位等级，建立相应的社会工作职级体系，不断拓宽和畅通社会工作专业人才的职业发展空间。实行国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试取得国家社会工作者职业资格证书人员，用人单位可根据工作需要，聘用（任）相应级别专业技术职务。聘用到高级专业技术岗位的，应具有高级社会工作师职业资格证书；聘用到中级专业技术岗位的，应具有社会工作师职业资格证书；聘用到初级专业技术岗位的，应具有助理社会工作师职业资格证书。

三、切实做好社会工作专业人才激励保障工作

（一）合理确定社会工作专业人才薪酬待遇。根据社会工作专业人才从业领域、工作岗位和职业水平等级，落实相应的薪酬保障政策。对聘用到事业单位的正式工作人员，按照国家有关规定确定工资待遇；对以其他形式就业于基层党政机关、群团组织、事业单位、城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才，由用人单位综合职业水平等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考同类人员合理确定薪酬标准，同时按照国家有关规定办理社会保险和公积金。各地要根据经济社会发展和整体工资水平，制定并适时调整城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才薪酬指导标准。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社会工作专业人才薪酬。各地要将高层次社会工作专业人才纳入当地急需紧缺和重点人才引进范围，按照规定享受户籍落地、保障房申请等相关优惠政策；在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才。

（二）加大社会工作专业人才表彰奖励力度。将社会工作专业人才纳入国家现有表彰奖励范围，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才给予表彰奖励。开展全国专业社会工作领军人才选拔培养活动，将获选的专业社会工作领军人才纳入国家专业技术人才知识更新工程重点培养范围。各地各有关部门要按照国家有关规定，结合实际开展形式多样的社会工作专业人才表彰奖励活动。落实《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》（中组发〔2012〕7号）要求，对表现优异、贡献突出的被选派社会工作专业人才由国家或地方按规定予以表彰奖励，执行“社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划”成绩突出的单位，由国家或地方按照相关规定给予表彰。鼓励社会工作服务机构、社会工作教育研究机构等对单位内部优秀社会工作专业人才开展多种形式的表彰奖励。鼓励社会工作行业组织、有条件的企业、社会组织和个人依法设立社会工作专业人才奖励基金，对有突出贡献的社会工作专业人才进行奖励。

（三）努力提高社会工作专业人才职业地位。落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》要求，注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。承担社会服务职能的党政机关、群团组织和事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才，逐步充实社会服务专业力量。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。引导社会工作专业人才通过优质的专业服务，赢得群众认可，提升专业形象。鼓励有条件的地区设立社会工作专业人才关爱基金。依托各类新闻媒体和活动载体，广泛宣传专业社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力报道专业社会工作发展历程及最新成就，积极争取社会各界对专业社会工作发展的参与支持，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围。

（四）关心艰苦地区社会工作专业人才成长发展。落实国家为推动西部大开发，促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区发展的各项人才激励政策。对录（聘）用到艰苦地区工作的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。对在艰苦地区服务满两年报考社会工作专业硕士、博士研究生的社会工作专业人才，同等条件下优先录取。对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜。

四、进一步加强对社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作的组织领导

（一）落实工作职责。各地要将发展专业社会工作纳入当地经济社会发展规划。各地综治、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要高度重视社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作，按照《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中确立的社会工作专业人才队伍建设工作机制要求，履行各自职责，相互支持配合。综治部门要注重发挥社会工作专业人才在促进基层社会治理、平安中国建设中的作用，协调推进综治领域社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。民政部门要发挥牵头引导作用，联合推进各领域社会工作专业岗位开发，加快建立健全社会工作专业人才激励保障制度。财政部门要加大社会工作专业岗位开发与人才激励保障的支持力度。人力资源社会保障部门要将取得国家社会工作者水平评价类职业资格证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作。教育、公安、司法行政、卫生计生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要做好各自领域的社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。各地要抓紧研究制定具体实施办法，形成从中央到地方相互衔接的社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策体系。

（二）加大资金支持。各地要将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算，加大财政投入，加强绩效评价，确保资金使用效益。各有关部门和组织要重视解决本系统、本领域社会工作专业人才薪酬待遇问题。积极引导社会资金支持社会工作专业人才激励保障工作。符合国家支持大众创业、万众创新有关政策条件的社会工作服务机构可以按照规定享受有关优惠政策，促进社会工作服务人员就业。探索面向市场开展社会工作服务，通过合理收费解决专业人员薪酬保障和机构生存发展等问题。

（三）强化督查落实。民政部会同中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门以及全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等群团组织将联合组成督查组，对各地落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策情况进行督促检查，研究解决政策实施中的突出问题。各地相关部门要对本地区贯彻落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策的情况进行督查，确保各项政策要求落实到位，确保社会工作专业人才有广阔的职业发展空间，其薪酬待遇水平与职业地位得到明显提高。

民政部中央综治办教育部公安部司法部财政部人力资源社会保障部国家卫生计生委全国总工会共青团中央全国妇联中国残联

2016年10月14日

意见解答

10月18日，民政部、中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联联合印发了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。近日，记者就《意见》的出台采访了民政部有关部门负责同志。

一、《意见》制定出台的背景是什么？

答：人才以用为本。加强社会工作专业岗位开发和人才激励保障，是拓展社会工作专业人才职业空间、吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要。党的十六届六中全会以来，通过社会工作教育培训和职业水平评价政策制度多措并举，初步建立了一支总量达到76万人的社会工作专业人才队伍，但人才使用机制尚不健全，突出体现在：社会工作专业岗位总量少，社会工作专业人才就业创业空间不足；社会工作专业岗位职责任务不明确，人岗匹配度不高；社会工作职级体系不健全，社会工作专业人才成长发展空间狭窄；社会工作专业人才职业保障不到位，人才流失率高。这一系列问题，影响了社会工作专业人才队伍稳定和效能发挥，制约了社会工作职业化专业化水平的提升。

近些年来，各地在加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障方面进行了一系列创新探索，取得了很好效果，但岗位覆盖领域依然较窄，人才激励保障力度还有待进一步加大，亟需通过全国性的顶层设计，为加强社会工作专业人才使用与激励保障提供政策依据。

在全面总结各地做法、广泛听取各方意见建议的基础上，民政部会同中央有关部门和群团组织联合制定出台了《意见》，旨在破解制约社会工作专业人才使用的瓶颈问题，保障社会工作事业全面健康可持续发展。

二、《意见》提出了按需设岗、以岗定薪，分类指导、有序推进，保障基层、稳定一线的原则。如何理解这些原则？

答：社会工作专业岗位开发与人才激励保障是一项复杂系统的工作，政策性强、涉及面广，关系到社会工作专业人才和用人单位的切身利益。《意见》提出了三条工作原则，主要有以下考虑：

一是按需设岗、以岗定薪。首先，社会工作专业岗位开发必须遵循国家关于岗位开发设置的有关规定，落实中央关于事业单位改革的有关精神；其次，社会工作专业岗位开发要立足用人单位的实际需要，立足服务对象的社会工作服务需求；第三，薪酬待遇要与岗位职级、职责相适应，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应的社会工作专业岗位，落实相应的薪酬待遇。

二是分类指导、有序推进。社会工作涉及多个部门、多个行业和多个单位类型，各地发展情况也不尽相同。加强社会工作专业岗位开发与激励保障不能一刀切，要根据群团基层组织、城乡社区以及相关事业单位、社会组织的性质与特点，适应不同地区、不同领域的具体情况，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度，建立健全社会工作专业人才激励保障制度。

三是保障基层、稳定一线。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，要在解决广大社会工作专业人才的后顾之忧的基础上，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线和艰苦地区开展专业服务活动，关心基层一线和艰苦地区社会工作专业人才成长发展。

三、《意见》对加强社会工作专业岗位开发和人才配备使用提出了哪些要求？

答：首先，《意见》对社会工作的职业任务进行了全面系统的规定，为用人单位开发社会工作专业岗位、配备使用社会工作专业人才、实现按需设岗和人岗相适提供了指引。

其次，将2008年以来人力资源社会保障部和民政部联合开发民政事业单位社会工作专业岗位的经验做法推广到其他相关领域和相关单位，明确“老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位；医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围”。

第三，针对社会工作直接服务群众的职业特点，《意见》提出“街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源支持发展民办社会工作服务机构，使用社会工作专业人才”。

这些要求旨在有效扩大社会工作专业岗位开发范围和数量，拓展社会工作服务的平台载体，加大社会工作专业人才配备使用力度，进一步理顺社会工作专业人才资源的供需关系。

四、《意见》如何破解社会工作专业人才职业发展空间不畅的问题？

答：科学合理的职级体系是职业发展与晋升的基础。《意见》明确了社会工作职业任务和岗位开发要求，提出“支持引导城乡社区以及相关事业单位、社会组织明确社会工作专业岗位等级，建立相应的社会工作职级体系”。同时，进一步明确“实行国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试取得国家社会工作者职业资格证书人员，用人单位可根据工作需要，聘用（任）相应级别专业技术职务”，为建立健全社会工作专业技术岗位体系、规范社会工作专业岗位聘用（任）、畅通社会工作专业人才职业晋升渠道、落实相关职务待遇提供了政策依据。

五、《意见》采取了哪些有力举措来提升社会工作专业人才薪酬待遇水平？

答：薪酬待遇水平是广大社会工作专业人才普遍关注的问题，也是稳定和发展社会工作专业人才队伍的重要激励保障因素。《意见》在总结各地经验做法的基础上，明确了“根据社会工作专业人才从业领域、工作岗位和职业水平等级，落实相应薪酬保障政策”的总体要求，分类提出了不同单位类型、不同就业形式社会工作专业人才薪酬的确定原则。

考虑到社会工作专业人才主要就业于城乡基层和体制外单位的实际，《意见》提出“各地要根据经济社会发展和整体工资水平，制定并适时调整城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才薪酬指导标准”，为社区机构、社会组织和企业确定社会工作专业人才薪酬提供了参照。

鉴于政府购买服务是社会工作服务机构运行和社会工作专业人才薪酬的重要资金来源，《意见》首次明确人力成本是社会工作服务成本的重要构成，要求“完善政府购买社会工作服务成本核算制度，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社会工作专业人才薪酬”，以政府购买服务为杠杆，引领提升社会工作专业人才薪酬待遇水平。

六、《意见》对提升社会工作专业人才职业地位提出了哪些要求？

答：社会工作在我国起步发展较晚，社会认知度、认同度相对较低，社会工作专业人才的职业地位还不高。为此，《意见》除对提升社会工作专业人才的薪酬待遇水平做出规定外，还提出了将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才给予表彰奖励，注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍、选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政等一系列提升社会工作专业人才职业地位的政策要求，支持鼓励优秀社会工作专业人才脱颖而出，在更大空间发挥作用。

此外，《意见》要求广泛宣传社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力报道社会工作发展历程及最新成就，积极争取社会各界对社会工作发展的参与支持，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围，不断扩大社会工作的社会影响，促进提升社会工作专业人才的职业地位。

七、《意见》对做好落实提出了哪些要求？

答：政策制度贵在落实。《意见》是加强社会工作专业人才队伍建设、推进社会工作事业发展的又一基础性、关键性政策，为确保落实到位，首先，《意见》明确了十二个部门和群团组织在落实工作中的具体职责，并要求各地研究制定具体实施办法，形成从中央到地方相互衔接的社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策体系。其次，《意见》要求将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算，加大财政投入，积极引导社会资金支持社会工作专业人才激励保障工作。第三，《意见》要求强化督查落实，由民政部会同中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门以及全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等群团组织联合组成督查组，对各地落实情况进行督促检查，确保社会工作专业人才有广阔的职业发展空间，其薪酬待遇水平与职业地位得到明显提高。

内容解读

10月18日，民政部、中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联联合印发了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》（民发〔2016〕186号，以下简称《意见》）。《意见》坚持按需设岗、以岗定薪，分类指导、有序推进，保障基层、稳定一线的原则，提出了一系列加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的政策措施，是继中央18部门联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》之后又一关键性政策文件，对协同破解社会工作专业人才服务岗位不明确不规范、职业发展空间不畅通、薪酬待遇水平较低、职业地位不高等瓶颈问题，广泛吸纳社会工作专业人才扎根基层、安心一线服务困难群众、参与社会治理，将具有重要促进和引导激励作用。

《意见》针对社会工作职业内容不太完善的问题，进一步确立和充实了社会工作的职业任务。《意见》在总结提炼十年社会工作服务实践基础上，全面系统明确了我国社会工作职业任务，主要包括：运用社会工作专业理念、方法与技能，提供帮困扶弱、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能；帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统；培育社区社会组织、开展社区活动、参与社区协商、化解社区矛盾、促进社区发展；组织开展社会服务需求评估、方案设计、项目管理、绩效评价与行动研究；开展社会工作专业督导，帮助督导对象强化专业服务理念、提升专业服务能力、解决专业服务难题；协助做好志愿者招募、注册、培训与考核，引导和组织志愿者开展社会服务。《意见》提出，用人单位应按照社会工作职业任务要求，结合自身需求与特点明确和规范社会工作专业岗位职责任务和任职条件。

《意见》针对社会工作专业岗位不明确、服务平台不充足的问题，进一步要求分类做好各领域社会工作专业岗位开发。《意见》提出，老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位；医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源支持发展民办社会工作服务机构，使用社会工作专业人才，通过政府购买服务等方式延伸基层社会治理与专业服务臂力。

《意见》针对社会工作专业人才职业晋升空间不通畅的问题，进一步要求建立健全社会工作专业岗位职级体系。《意见》强调，支持引导城乡社区以及相关事业单位、社会组织明确社会工作专业岗位等级，建立相应的社会工作职级体系。实行国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试取得国家社会工作者职业资格证书人员，用人单位可根据工作需要，聘用（任）相应级别专业技术职务。聘用到高级专业技术岗位的，应具有高级社会工作师职业资格证书；聘用到中级专业技术岗位的，应具有社会工作师职业资格证书；聘用到初级专业技术岗位的，应具有助理社会工作师职业资格证书。《意见》进一步打通了社会工作者职业水平评价制度与事业单位专业技术岗位职级体系相衔接的政策通道。

《意见》针对社会工作专业人才薪酬待遇水平较低的问题，提出了一系列解决举措。《意见》明确，对聘用到事业单位的正式工作人员，按照国家有关规定确定工资待遇；对以其他形式就业于基层党政机关、群团组织、事业单位、城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才，由用人单位综合职业水平等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考同类人员合理确定薪酬标准，同时按照国家有关规定办理社会保险和公积金。《意见》提出，各地要根据经济社会发展和整体工资水平，制定并适时调整城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才薪酬指导标准。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社会工作专业人才薪酬。《意见》要求，将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，按照规定享受户籍落地、保障房申请等相关优惠政策；在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才。

《意见》针对社会工作专业人才社会认知度和职业地位不高的问题，提出要加大社会宣传、表彰奖励、选拔使用等工作力度。《意见》强调，要依托各类新闻媒体和活动载体，广泛宣传专业社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围。要将社会工作专业人才纳入国家现有表彰奖励范围，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才给予表彰奖励。开展全国专业社会工作领军人才选拔培养活动，将获选的专业社会工作领军人才纳入国家专业技术人才知识更新工程重点培养范围。注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。承担社会服务职能的党政机关、群团组织和事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。

《意见》特别提出要关心艰苦地区社会工作专业人才成长发展，要求落实国家为推动西部大开发，促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区发展的各项人才激励政策。对录（聘）用到艰苦地区工作的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。对在艰苦地区服务满两年报考社会工作专业硕士、博士研究生的社会工作专业人才，同等条件下优先录取。对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜。

为确保各项政策要求落到实处，《意见》明确了各有关部门和群团组织的工作职责，提出民政部将会同中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门以及全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等群团组织联合组成督查组，对各地落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策情况进行督促检查，确保各项政策要求落实到位，确保社会工作专业人才有广阔的职业发展空间，其薪酬待遇水平与职业地位得到明显提高。