公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、给社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。

公共设施是由政府提供的属于社会的给公众享用或使用的公共物品或设备。按经济学的说法，公共设施是公共政府提供的公共产品。从社会学来讲，公共设施是满足人们公共需求（如便利、安全、参与）和公共空间选择的设施，如公共行政设施、公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共文化设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施、公共屋等。城市公共设施不同于农村公共设施，具体来说，城市公共设施是指城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城空防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等。城市公共设施按收费与否，有收费和不收费之分。从空间布局来分，有全市性公共设施、区域性公共设施、邻里性公共设施三种。

“一个商品售货员将饼干扔在你的脚下，而你不得不弯下腰将摔碎的商品捡起——毫无疑问，这种情况下，你十之八九会非常生气并将你的愤怒表达出来，但自动售货机这样做的时候，…..。”很明显，很多具有明确产品属性的公共设施设计缺乏“可以被人容易和有效使用的能力。”我们有时不得不在自动取款机前等待前面的老人一遍有一遍的重复错误操作，而无法施以援手。这就是公共设施缺乏易用性所造成的困扰。易用性（Usability）通俗的讲就是指“（产品）是否好用或有多么好用”。它是就有明确使用功能的公共设施设计时必须考虑的原则性问题，比如垃圾桶开口的设计就既要考虑到防水功能，又不能因此使垃圾投掷产生困难，或是人们在使用自动取款机时，如何可以不再使用容易忘记的密码确认方式，如何可以在操作完成后记得取回银行卡。这些都是公共设施设计时应该考虑的易用性原则。

作为设置与公共环境中的公共设施，设计时必须考虑到参与者与使用者可能在使用过程中出现的任何行为，儿童的天性就是玩耍嬉闹，这是不能改变的，而能改变的是以儿童身高作为一个尺度，低于此高度的公共设施均应考虑到其材料、结构、工艺及形态的安全性，在设计伊始便尽量避免对使用者所造成的安全隐患，这就是公共设施设计的安全性原则。

通常情况下，在公共休息区内，或在公共座椅的周围应设置垃圾桶，而垃圾桶的数量应与公共座椅的数量相匹配，太多会造成浪费，而太少则会诱使随意丢弃垃圾的行为。可见，公共座椅与垃圾桶之间存在着某种匹配关系。再如健身设施周围相对集中的公共照明设施，便起到了引导人群使用的作用。而缺乏这种集中照明的公共设施，因缺乏引导性、安全性和交互性，在夜晚的使用率便相对较低。事实上，不仅如此，诸如卫生设施、休闲设施、便利性设施、健身设施等公共设施系统，它们之间及其内部均存在着自然匹配的关系，这种关系在设计时可以概括为的系统性原则。

如前所述，公共设施对于市容市貌的营造有着重要的推动作用，功能良好，形态优雅的公共设施在满足功能需要的同时，还兼具美育的功能。因而，公共设施设计的审美性同样不容忽视，毕竟，功能良好与造型美观并不存在着不可调和的矛盾，一个设计合理且极具美感的公共设施，不但可以有效地提高其使用的频率，而且可以增进市民爱护公共设施，爱护公共环境的意识，增强市民对城市归属感和参与性，毕竟，文明的公共环境同样应该是美的公共环境。

有些学者不将公共设施划归工业设计的范畴，其主要原因在于工业设计具有机器化、大批量生产的特征。而公共设施设计往往采用专项设计、小批量生产的特点，这与环境设计的特征具有相似之处，因而较多的将公共设施设计视为环境设计的延续。事实上，随着当代加工工艺与生产技术的进步，早期工业设计的大批量化生产正在向今天“人性化”、“个性化”的小批量生产方式转移。设计中“人”与“环境”的因素已经摆在了突出重要的位置予以考虑，这一点与公共设施设计的基本特点是一致的。而公共设施设计的独特性原则就在于，设计者应根据其所处的文化背景、地域环境、城市规模等因素的差异，对相同的设施提供不同的解决方案，使其更好的与环境“场所”相融合。

与私属性产品不同，公共设施更多的强调参与的均等与使用的公平。主要表现为公共设施应不受性别、年龄、文化背景与教育程度等因素的限制，而被所有使用者公平的使用，这也正是公共设施区别于私属性产品的根本不同之处。公平性原则在设计中被表述为普适设计（Universal Design）原则或广泛设计（Inclusive Design）原则，在我国则较多的表述被“无障碍设计”，自1967年以来，欧洲更多的使用“为所有人设计”（Design for all）的说法。事实上，如果将无障碍设计含义只简单理解公共设施中盲道、坡道等专供行为障碍者所使用的设施，是很不完全的。这种设计原则应贯彻到所有的公共性产品之中，包括在任何一件公共设施中，设计者都应具体、深入、细致的体察不同性别、年龄、文化背景和生活习惯的使用者的行为差异与心理感受，而不仅仅是对行为障碍者、老年人、儿童或女性人群所表现出的“特殊”关照。

公共设施设计的合理性原则可基本表现为功能适度与材料合理两个方面。所谓功能适度主要是指：公共设施单体在满足自身的基本功能的同时，不宜诱使使用者赋予其它功能。再以公共座椅为例：公共座椅的主要功能是为公共空间中穿行者或逗留者提供必要的休息，但这种“休息”的程度级别在于“坐”，而并非是“卧”。遗憾的是，许多城市的公共座椅长度被设计成大于150厘米，中间又未设置扶手隔断，这样的座椅往往便成流浪汉的“睡床”，不但没有满足普通市民“坐”的需求，反而对周边环境产生负面影响。所谓材料合理主要是指：公共设施的造价应与民众的普遍收入水平形成参照，设计师应优先考虑使用那些价格低廉、加工方便而又坚固耐用的材料，避免通过堆积昂贵材料的办法取得炫耀性的视觉效果。蓄意破坏公共设施的行为在任何城市都存在，只是发生的概率不同，市民的素质不应成为设计师规避责任的借口，事实证明，许多城市将铸铁下水道井盖替换成水泥材质之后，针对井盖的盗窃行为明显被遏制，这一例证有效的证明了材料的合理性对于保障公共设施不被蓄意破坏是多么的重要。

自上世纪80年代开始，生态环境问题逐步成为备受关注的焦点，在设计领域也逐步出现了倡导环境保护的“绿色设计”，如维克多·帕帕纳克1971年所著的《为了真实的世界而设计——人类生态学和社会变化》（DESIGN for REAL WORLD——Human Ecology and Social Change）和《绿字当头：为了真实世界的自然设计》（THE DREEN IMPERATIVE ——Natural Design For The Real World）两本著作为绿色设计的发展做出了重要的贡献。绿色设计的三原则简称“3R”，即减少（Reduce）、再利用（Reuse）、 再循坏（Recycle）。现已广泛的应用于绝大多数设计领域。公共设施同样应贯彻绿色设计原则，这绝不是设计几个分类垃圾桶所能解决的问题，它要求设计师在材料选择、设施结构、生产工艺，设施的使用与废弃处理等各个环节都必须通盘考虑节约资源与环境保护的原则。

公共设施是国家的集体的公共财产，国家为保护公共设施制订了一系列有关保护公共设施的法律、法规，如《中国人民治安管理处罚法》、《刑法》、《宪法》等对制裁破坏公共设施的违法犯罪行为做了具体的规定，对于故意破坏公共设施的行为要依法予以严厉惩处。这些法律、法规有力地维护着社会公共设施的正常运行，从而保障了社会生活的安定。我国《宪法》明确规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织团体或个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”我国处罚方法有警告、罚款、拘留、吊销执照等依照犯罪情况而定。

某些公共设施太多

以人口密度大、流动人口多的北京为例，“书香朝阳”路边图书馆作为“为百姓办实事，让百姓得实惠”重要工程，在朝阳区内，已经有150座，每座造价40万，每座每年维护费用6万。如果你有在北京的生活经历，不用告诉数据，你也知道“书香朝阳”的运营情况如何。

再来看公交免费WiFi。从2011年开始，广州、北京、上海等大城市，先后搞起了“公交免费WiFi”计划，花了不少钱，折腾了不少人，到今天为止，已经推行了4年有余。可以肯定地告诉大家，直到今天，公交上依然没有乘客会使用免费WiFi。原因很简单：太慢了，甚至根本连不上。

这些都是看得见、摸得着的实体城市公共设施。还有一些也具有公共性，但来自宣传领域的。比如，北京朝阳区申办全国文明城区的形象大使，是一个卡通人物，叫“洛宝贝”。朝阳区曾有上万平米的平面公益广告中出现了洛宝贝的形象，甚至所有灯杆广告都有洛宝贝现身。而尴尬的是，在成为朝阳区的小天使后，它又成了杭州的天使。这两地政府，找的都是同一家——漫奇妙动漫文化发展公司。

另一些公共设施，必要性可疑

为什么小县城不适合搞公共自行车呢？理由有二。其一，城市公共自行车，最大的功能是解决城市“最后一公里”的通勤问题，比如从家到地铁站这段距离，打车太短、走路太远，自行车最方便。而小县城哪有什么地铁？城市的规模不大，很多家庭早已有靠自行车出行的习惯（自己有车）。

其二，城市公共自行车，必须形成规模效应，才能体现便捷性。还车的便捷程度，直接决定人们使用公共自行车的积极性。而小城市，不可能铺太多的网点，还车非常麻烦，甚至骑车去还车，再用其他交通工具回家。

类似城市公共自行车这种公共设施，还有很多。它适合一地，却不一定适合另一地；它在一城推广效果好，在另一城可能就一败涂地。最关键的是，每个城市得有自己的决策逻辑，因地制宜。

(1)教育设施的配套质量需求逐步提高。随着经济条件的改善和教育意识的不断增强，居民对教育设施的质量提出更高的要求。由于少年儿童比例的持续下降．住区内教育设施的配套面临资源整合，提升质量、提高配套标准等潜在要求。因此，优化教育设施的资源配置．提高配套标准．提升配套质量是教育设施配套的发展趋势。

(2}老年设施的配套需求面临数量与质量的同步提高。老龄化程度的加重．使得社会对老年设施的需求激增。这就意味着住区将承担更多的社会养老服务功能。因此．一方面住区内养老设施的数量需求持续增加，另一方面．居民经济条件的改善。对养老设施的配套质量也提出了更高的要求。

(3)社区服务设施的配套需求不断增强。社区服务性设施包括基本的医疗卫生、文化体育．各种活动站、服务站、社区管理等，是居民R常生活必须的基本生活设施，随着住区老龄人口的增多和全民健身、保健意识的增强，居民对上述设施的数量和服务质量的需求日益提升。

营利性商业设施的需求日趋多元化、综合化

(1)新兴服务型商业设施的需求多元化。由于生活闲暇化和消费结构的升级转化．居民对新兴服务型商业消费的需求凸显并增强。如：对娱乐、休闲、养生保健、投资理财，信息服务等新兴服务型商业消费的需求。对美容美体、康体保健、洗浴(汗蒸)、健身锻炼等休闲服务性消费的需求等，而且这些需求将会随着社会的发展而不断地加强、拓展和提升。因此，增强住区服务性设施的配套。一方面要求增加配套项目的数量，另一方面要求增强其服务功能，满足住区居民日益提高的精神文化需求。

(2)传统零售型商业设施的综合性服务需求增强。居民购物方式。消费价值观念的转变以及出行方式的改变，对传统零售型商业设施需求呈现新的特点。主要表现在在购物需求上趋于综合、全面、优质，因此，对配建质量提出更高的要求。要求其实现集中．综合．优化的布局．降低了对服务半径的要求。此外．由于生活的信息网络化。一定程度上也增加了零售商业设施空间布局的自由度。

扩大化、综合化的配套

首先，设施扩大化趋势，是由于交通、通讯手段的进步使得空间和时间的影响逐渐弱化，极大地提高了公共服务设施的可达性。加上居民出行空间尺度感的变化，使得对公共设施的配套需求不再局限于组团、小区乃至居住区，而趋向于在更大的范围内选择。其次，设施配套的综合化趋势，是由于居民购物方式的变化趋向于选择性组合后而进行综合消费，因此．需要提高设施综合配套能力。一方面可满足人们更多方面、更多层次的物质文化需求。另一方面能提高设施使用效率．节约用地，便于管理。

简单化、弹性化的配套

由于现今住区开发形式和规模的变化导致住宅组团的解体、消失以及居民出行空间尺度的变化。使得设施配套的服务半径有所扩大，从而打破了公共设施原有按人口规模分级配套的格局，使分级变得模糊。因此，取消组团、简化分级结构必将成为未来的趋势。同时，根据住区居民的实际需要和住区的差异，灵活弹性地选择配套设施的类型、项目，标准是未来发展的又一趋势。

外向化、集中化的配套

当前，居民对居住环境质量的关注度越来越高，安静、卫生和不受干扰的住区环境已经成为居民的普遍要求，公共设施的空间布局应在确保居住空间良好居住性的基础上，再考虑服务的方便和经营的效果。因此，原有分散在住区内的封闭、内向型的公共设施空间布局将被打破，设施的外向化、集中化布局将是配套发展的又一趋势，而住区内只保留停车、老年服务、市政公用等少量设施并保证其有合理的服务半径。