出席会议有表决权的代表七百十七名，列席代表四百十八名，代表七十万党员。会议议程：党中央总结报告，党的统一问题，工会问题，民族问题，粮食税制取代
余粮征集制的问题和党的建设。列宁作了中央政治报告。大会审查了粮食税问题，由
战时共产主义向新经济政策过渡问题和工农两大阶级相互关系问题。大会认为新经济政策旨在巩固工农联盟和
无产阶级专政，使国家沿社会主义方向发展。允许在一定范围内，在无产阶级国家保持决定地位的情况下发展资本主义。社会主义成份同资本主义成份斗争并战胜它，消灭剥削阶级，建成社会主义。大会总结工会问题的争论，通过列宁等提出的《十人纲领》，并通过决议，批判以工人反对派为代表的工团主义和无政府主义倾向。在党的统一问题上，中央号召结束派别活动，提出党内禁止有派别。会议期间有近三百名代表前往喀琅施塔得，以协助红军镇压当时发生的叛乱。