仲山甫，一作仲山父，周太王之子虞仲的后代，周宣王时期的大臣，宣王“料民于太原”，他曾劝谏。因受封于樊地（今陕西西安南），又称“樊仲”“樊穆仲”。

东汉史学家服虔的《史记正义》解释说：按祖祀扫排位，父在上，子居下，兄弟中的一、三、五居右，统称“穆”，二、四、六居左，统称“昭”，仲山甫排行老三，所以称“穆仲”。仲山甫出生于何地，史籍无载。但他的封地樊就是周天子给他的法定籍贯，所以后世称他为“周樊人”或“南阳樊人”，即今焦作市修武县周庄乡李屯村。

《姓氏考略》引《广韵》语：“樊，望地南阳，系出姬姓，虞仲支孙仲山甫封于樊，后以封地为姓。”也说明了他是南阳樊人。南阳即修武。《诗经·大雅·崧高》中说：只有仲山甫和申伯是国家的栋梁。《诗经·大雅·烝民》是专门颂扬仲山甫的诗歌，说他品德高尚，为人师表，不侮鳏寡，不畏强暴，总揽王命，颁布政令，天子有过，他来纠正等等。仲山甫的突出政绩是进行经济体制改革，即废除“公田制”和“力役地租”，全面推行“私田制”和“什一而税”，鼓励农民开垦荒地，大力发展商业等。这些改革的成功，造成了周宣王时期的繁荣景象，所以称为“宣王中兴”。

注：仲山甫，西周周宣王时任太宰官职。太宰是中国古代官职。西周时开始设置太宰。

《史记·周本纪》

共和十四年，厉王死于彘。太子静长於召公家，二相乃共立之为王，是为宣王。宣王即位，二相辅之，修政，法文、武、成、康之遗风，诸侯复宗周。

十二年，鲁武公来朝。宣王不修籍於千亩，虢文公谏曰不可，王弗听。

三十九年，战于千亩，王师败绩于姜氏之戎。宣王既亡南国之师，乃料民於太原。仲山甫谏曰：“民不可料也。”宣王不听，卒料民。