乌鲁卡基那（Urukagina，大约公元前2378——2371在位）苏美尔城邦拉格什的统治者，迄今为止人们所知的世界上最早的社会改革家。“乌鲁卡基那”是过去的读法，近来学者认为把这些楔形文字读成“乌鲁伊尼木基那”（Uruinimgina）可能更准确。

该次改革是有文字记载的首次改革。

（1）目的：革除弊端，缓和社会矛盾，减轻僧侣和平民的负担，恢复国家的稳定。

（2）措施：从赋税等方面革除弊政，限制贵族，维护平民的利益。

（3）效果：在乌鲁卡基那执政的八年时间里，拉格什（拉伽什）恢复了社会稳定，经济日趋繁荣。

乌鲁卡基那生活的时代，正是美索不达米亚从城邦向统一王国转变的前夕。在乌鲁卡基那执政以前，拉格什已经包括了拉格什城、吉尔苏城和尼娜等地区，其规模已经不算小国寡民了。以前的统治者安娜吐姆、埃安娜吐姆和恩铁美那等曾先后与北邻温马城作战，争夺一块沃土。当时拉格什是胜利者。到乌鲁卡基那的时候，拉格什对外面临着各城邦彼此吞并的紧张局面，而内部矛盾的发展也使城邦制度受到威胁。在战争中王权不断壮大，力图摆脱城邦的羁绊。贵族和平民矛盾的加剧又促使城邦公民集体趋向瓦解。这些情况造成了城邦的危机。

乌鲁卡基那执政第一年自称“恩西”，这是苏美尔早王朝后城邦行政长官的一般称号，据说来源于管理神庙土地的官职，是神在人间的代理人。第二年改称“卢迦尔”，这个词直译是“大人”，一般认为这是全苏美尔霸主的意思。乌鲁卡基那自称“卢迦尔”，就是表示他不承认先前称霸的启尔城邦的地位。但我们看到，“恩西”这个称号适合于乌鲁卡基那的所作所为，而他与那些企图把城邦统一为帝国的“卢迦尔”有所不同。

上台后，乌鲁卡基那领导了大规模的建筑活动。据说他在执政头一年就开始挖掘通向尼娜地区的运河，这是发展农业生产的重大措施。从第二年开始，他领导建筑了拉格什的中心地区吉尔苏的城墙。这一工程持续了好几年，后来为维护城邦独立发挥了一定作用。此外，乌鲁卡基那还建造了一些酿酒作坊、剪羊毛的工棚以及许多神庙，为城邦扩大再生产做了许多努力。

乌鲁卡基那自认为改革的目的是恢复往日秩序。也就是说，他把回复城邦初期公民集体比较平等和协调的状况当作改革目标。

为普遍地减轻和缓和自由民中贵族对平民（“苏布卢迦尔”）的剥削和压迫。他采取了减免结婚、离婚和丧葬税，释放债务奴隶等措施，并禁止贵族抢掠穷人的果园鱼池，保护公民的孤儿和寡妇。

苏美尔城邦公民每年都要承担许多公共劳动，如挖运河、建仓库、割芦苇、耕种公地、修城墙等。这些集体劳动似乎是由公民在各自家族公社首领带领下进行的。由于公地、仓库、牲畜、船只等城邦公用财产名义上分别属于各位神明，集体劳动也由各神庙的书记官统计劳动量，然后分配口粮，因此整个经济往往被视为“神庙庄园”。各主要神庙，也就是城邦的经济命脉，不知何时起，已由恩西一家来掌管。在这一种经济结构中，原来单纯的领导和被领导关系就逐渐蜕变成一种剥削和被剥削的关系。针对这种经济所带来的特殊问题，乌鲁卡基那禁止牧人、船工和渔夫的首领侵吞劳动产品和生产资料；禁止克扣某些劳动者的口粮。他还特别规定，如果一个担负劳役的平民有好牲畜或房产，他的首领或大人物不得用武力强迫他贱价出卖。由于城邦制度的衰落，一些平民逃避公共劳动，由奴隶（“伊吉努都”）代替他们服役。针对这种情况，乌鲁卡基那调整了不同等级和地位的劳动者的劳役口粮，意图使整个机构重新正常运转起来。

对城邦中的平民，乌鲁卡基那实行了上述种种保护措施，而对其对立面——贵族，也不是一味打击。在限制他们对平民剥削掠夺的同时，他废除了贵族向恩西缴纳的种种繁重的捐税。

乌鲁卡基那的改革严重削弱了王权，和不久以后阿卡德国王萨尔贡的做法完全不同。

乌鲁卡基那执政约8年后，邻国温马新上台的统治者卢迦尔萨吉西抢劫并焚烧了拉格什。只有吉尔苏城墙守住了，乌鲁卡基那在那里继续当了几年“吉尔苏之王”。卢迦尔萨吉西企图统一全苏美尔，但不久被新兴的阿卡德国王萨尔贡所擒。萨尔贡成功地建立了第一个统一王国。包括拉格什在内，所有的苏美尔城邦都丧失了独立。

乌鲁卡基那在阿卡德王国中大概仍担任拉格什城的总督。

关于乌鲁卡基那的材料流传下来很少。当初的拉格什城，也就是今天伊拉克南部平原上一个叫“铁罗”的土丘，是法国考古工作者在苏美尔发掘的最有收获的一个遗址。经过考古发掘，在苏美尔各城邦早期的历史中，拉格什的历史还算比较清楚的，但大部分出土的泥板文书是经济报表，只简短地记录了生产完成情况，口粮配给数量等，能说明统治者个人生平事迹的材料很少。与统治者有关的一些祭神铭文往往只提到某个王为了某个神建立神庙，修筑城墙，挖掘运河等。乌鲁卡基那之所以在历史上显得重要，是因为他留下了一篇相当长的改革文书，写在3个圆锥形粘土坨和一块椭圆石板上。也是因为这样，我们对他的生平活动了解得很少。