《中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程》是1851年8月6日清朝与沙皇俄国签订的不平等条约，也是清政府同沙皇俄国签订的第一个不平等条约。

沙皇俄国与中国毗邻，长期独占恰克图边境贸易之利。随着俄国经济发展和俄军在中亚地区的节节推进，从18世纪末开始，沙俄不断谋求扩大对华陆路通商范围，探索进入中国沿海各口开展贸易之道，并无视清政府禁令，鼓励俄人潜入中国西北地区刺探商情，进行非法贸易。第一次鸦片战争后，英法等国在中国获得了“五口通商”、协定关税等特权。俄国因经济较西欧先进资本主义国家落后，在中国市场的竞争中处于不利地位，恰克图贸易随之出现停滞与下降趋势。俄国官、商两界要求“在英人不易到达而距俄国较近”的中国西北地区开辟市场的欲望日益强烈。俄军侵扰中国西北边境的事件也日趋频繁。

经过长期准备，沙皇政府授权驻北京东正教传教士团修士大司祭佟正笏（波里卡尔普）于1847年7月首次要求清政府允许俄商到新疆塔尔巴哈台（今塔城）、伊犁和喀什噶尔（今喀什）“三处通商”。清政府以俄方所请“与向例不符”，加以拒绝。1850年1月，奉命护送第13届传教士团来华的科瓦列夫斯基少校在北京重提旧议。清政府因俄方一再催逼，怕“径行拒绝，致激事端”，为祸更烈，决定满足俄方部分要求，开放伊犁和塔尔巴哈台，“暂行贸易”。鉴于伊、塔两地历史、地理条件与地处边境线的买卖城不同，清政府认为不能仿照《恰克图条约》办理通商，需另行“妥议章程，以期日久无弊”。同年5月，清政府照会俄方，请俄方第二年春天派员前来伊犁妥议通商章程。1851年（咸丰元年）7月，俄国全权代表科瓦列夫斯基与中国新任伊犁将军奕山、参赞大臣布彦泰在伊犁开议。俄方仍要求在上述三处通商，并按照恰克图贸易旧章议定具体办法。奕山一味妥协退让，除喀什噶尔通商一事未允外，“接受了俄方的所有提议”。8月6日，双方在《伊犁塔尔巴哈台通商章程》上签字。

《中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程》共17条。主要内容有：1.伊、塔两处与俄通商后，俄国可“专派管贸易之匡苏勒（即领事）官照管。”2.中俄双方在伊、塔两地通商，“彼此两不抽税”。3.俄国商人在伊、塔两地犯罪，由俄国领事究办，不受中国法律制裁。4.俄商可在伊、塔建造“贸易亭”（即商站，亦称贸易圈），用以住人、存货；驻站俄人，“自有俄罗斯管贸易官管束”，不受中国政府管辖。

一八五一年八月六日，咸丰元年七月初十日，俄历一八五一年七月二十五日，伊犁。

大清国总统伊犁等处将军、参赞大臣；

俄罗斯国使臣；

各遵旨在伊犁地方，公同会议伊犁、塔尔巴哈台两处通商各章程，开列于后：

一、两国议定，通商之后，各谕属下人等，安静交易，以敦和好。

二、两国商人互相交易，虽系自定价值，不能不为之设官照管，中国由伊犁营务处派员，俄罗斯国专派管贸易之匡苏勒官照管。遇有两边商人之事，各自秉公办理。

三、通商原为两国和好，彼此两不抽税。

四、俄罗斯国商人前来贸易，由该头人带领到中国伊犁博罗霍吉尔卡伦、塔尔巴哈台乌占卡伦，必须有俄罗斯国执照呈坐卡官照验，由坐卡官将人数及货物数目声明转报，派拨官兵沿卡照料护送。彼此不得互相刁难。

五、俄商往来，均由预定卡伦，按站行走，以便沿卡官兵照护。

六、俄罗斯商人在中国伊犁博罗霍吉尔卡伦外、塔尔巴哈台乌占卡伦外行走，倘有夷匪抢夺等事，中国概不经管。自入卡伦及在贸易亭居住，所有带来货物系在该商人房内收存，各自小心经管；其驼马、牲畜在滩牧放，尤宜各自留心看守。倘有丢失，立即报知中国官员。两边官员公同查看来去踪迹，如有在中国所属民人庄院，或将行窃之人立即拿获，尽数搜出实在原窃赃物给还外，并将行窃之人严行惩办。

七、两边商人遇有争斗小事，即著两边管贸易官员究办。倘遇人命重案，即照恰克图现办之例办理。

八、俄罗斯商人每年前来贸易，定于清明后入卡，冬至即停止。倘于定限之内其货物尚未卖完，听该商人在此居住，售卖完竣时，由俄罗斯管贸易官饬令旋回。其往来货物、驼驮，如不敷二十疋头，不准其往来行走。至匡苏勒官员或商人遇有事故，专派人出卡，每月只准两次，以免沿卡官兵照护之累。

九、俄罗斯商人前来贸易亭居住，自有俄罗斯管贸易官管束；两国商人交易之事自行往来贸易。如俄罗斯商人前往街市，必由俄罗斯管贸易官给与执照，方准前往，不得任意出外。如无执照者，即送俄罗斯管贸易官究办。

十、两边为匪逃逸人犯，彼此均不准容留，务须严行查拿，互相送交，各自究办。

十一、俄罗斯商人前来，必有骑驼、牲畜，即在指定伊犁河沿一带自行看牧。其塔尔巴哈台，亦在指定有草地方牧放，不得践踏田苗、坟墓。倘有违犯者，即交俄罗斯管贸易官究办。

十二、两国商人交易，不准互相赊欠。倘有不遵定议致有拖欠者，虽经告官，不为准理。

十三、俄罗斯商人前来贸易，存货、住人必需房屋，即在伊犁塔尔巴哈台贸易亭，就近由中国指定一区，令俄罗斯商人自行盖造，以便住人、存货。

十四、俄罗斯商人依俄罗斯馆之教，在自住房内礼拜天主，听其自便。至俄罗斯商人有在伊犁塔尔巴哈台病故者，即在伊犁塔尔巴哈台城外指给旷地一区，令其埋葬。

十五、俄罗斯商人带来羊只，每十只内官买二只，每羊一只给布一疋；其余一切货物，均在贸易亭听两国商人自行定价，概不由官经管。

十六、两国彼此遇有往来寻常事件行文时，中国用伊犁将军所属营务处图记，俄罗斯国用管两边大臣所属营务处图记。

十七、此次议定一切章程互相给与凭文。中国缮写清字四张，钤用伊犁将军印信，俄罗斯国缮写俄罗斯字四张，用使臣图记。中国伊犁将军衙门，俄罗斯使臣各收存一分，永远遵行外，其余各二份，咨送理藩院、萨那特衙门，互相钤用印信，彼此咨换，各收存一份。

以上中国伊犁将军、参赞大臣，俄罗斯使臣议定章程，各钤印画押收存。

附注

本章程见《咸丰条约》，卷1，页19―21。俄文本及法文译本见《俄外部：俄华条约集》，页96―102；满文本见同书，页103―109。

本章程有满、俄文本，原无汉文本。《咸丰条约》所载汉文本系译本。本章程交换批准的日期未查明。

《中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程》是沙俄利用第一次鸦片战争后中国国势日衰的有利形势，与清政府签订的第一个不平等条约。通过该约，沙俄获得了在伊、塔两地设领、贸易免税、领事裁判权和设置名曰贸易亭实为租界等特权，从陆上打开了中国西北的大门。