1916年5月1日，在广东肇庆成立了两广护国军都司令部，
岑春煊任都司令，
梁启超、
李根源为正副都参谋。都司令部设
参谋部、
秘书厅、外交局、财政厅、盐务局、饷械局、
参议厅等机关。根据《都司令部组织令》，两广护国军都司令统辖广东省、广西省军队，管理一切军务并兼筹政务及财政。同年5月8日，由参加护国起义的各省、各军共同组成的军务院在肇庆的两广护国军都司令部的基础上成立。
上尉参谋：缪嘉琦、李希贤、苏雄、黄在玑、钱镇南、张怀三、
刘崎、梁国基、袁槿、
李元、
许金源文牍委员：张佩绅（文牍委员长，兼）、游金铭、张益炳、张问瀛、
刘寿朋、郭之瀚
秘书：文群、
吴贯因、黄大暹、
容伯挺、范治焕、吕鸿元、章其达、龚政、何惺常、梁培、陈祺谦、
易象、卢天游、赵世钰、丁润身、
顾景、赵正平、周承春
参议：吕志伊、彭允彝、
蒙经、张荣廷、王有兰、朱祖荫、杨晋、缪嘉寿、
黄郛、夏寿华、周汝敦、陈时铨、周平珍、李国治、冯翼、温良彝、
周枢、张于浔、解永嘉、岑咏
少校副官：刘觉任、吕沧隐、杨士斌、苏瑞儒、胡振国、饶祖鑫、刘锟麟、岑家禄、明士仲、
罗烈、马英武、廖璋、杨锡荣、蒋蠡
上尉副官：黄钟藻、蒙惠、
卢化、程凯、郭伯森、周维美、何元烈、吕志浩、徐成、董于霖、盛藻华、李作砺、江炳荣、黄明、赖秉钧