上谕，即诏书，是皇帝的命令和指示。也指清代皇帝用来发布命令的一种官文书。比如现存的嘉庆道光两朝上谕档。

清代皇帝颁发命令的文书种类很多，有制、诏、诰、敕等类，其形制、质地、颜色与使用的范围各有不同。上谕是其中的一种，也称谕旨，俗称圣旨，是清帝用来发布日常政令的文书。严格来说，谕和旨是有区别的。谕，一般指皇帝特发的指示性命令；旨，是皇帝根据臣僚的请示而发的答复性意见。凡清王朝对当时国家政治、军事、经济、文化等各项重要事务的最后决策及终极处置，都要通过上谕文书加以发布和实施。清代在雍正以前，上谕一般是由内阁大学士或南书房的侍臣撰拟，通过内阁颁发。或由宫中径发有关部院及大臣。雍正七年（1729）军机处设立后，上谕统由军机处撰拟。经皇帝同意后，通过两种途径发出：一种是明发上谕，通过内阁公布，称作“内阁奉上谕”，是属于有关国家重大政令需要中外臣民共知的。如宣战、议和、大赦、巡幸、谒陵、经筵、蠲免及高级官员的除授降革、重大案件的处理结果等；另一种是“寄信谕旨”，是以军机大臣奉旨的名义，由军机处交兵部捷报处寄给外省督、抚、提镇大员或钦差大臣等高级官员的，所以也称“廷寄”或“字寄”，是只限于少数或个别臣工所应知而不适于公开的机密性谕旨。其内容大都是告诫臣工、指授兵略、查核政事、责问刑罚之失当等。

上谕最初是由军机大臣起草，乾隆后逐渐改由军机章京拟草。其撰拟过程是：先由皇帝召见军机大臣，商讨应发上谕的要点，称作“召对”。召对完毕，军机大臣们回到值房，或亲自或令军机章京撰拟成稿，誊清后再由军机大臣送呈皇帝审阅，称作“述旨”。有时皇帝也用朱笔略作改动，但一般不作修改即发交军机处加封钤印发出。在发出之前，军机处均另抄一份存档，底稿则即行焚毁。存档之上谕抄件，每月合订成一册，称为“现月档”；每季度汇订成一厚册，称为“四季档”。现存于中国第一历史档案馆等单位的比较系统的清代上谕档簿，即是由此保存下来的。此外，凡经过皇帝用朱笔修改过的上谕原件，在发交有关官员钦领遵行后，须缴还皇宫，不准私自存留。现保存于中国第一历史档案馆的缴还上谕原件有两万余件，均是用白擢纸以楷体书写，形状大小与奏折相仿佛。上谕除一般由军机处撰拟外，有时皇帝也亲自用朱笔书写，或由大学士拟稿后经皇帝同意，用朱笔誊写的，习称朱谕。其内容一般都较为重要，但为数极少。清末光绪年间，兴办电报，遂有电旨或电寄之名目，其性质与撰拟过程都与一般上谕相同，只是发送办法改交由总理各国事务衙门（后改称外务部）用电报拍发而已。

由于上谕及上谕档是清代皇帝日常政令的总汇，因此是研究清史的重要原始资料之一。

慈禧

★1900.05.29（庚子05.02）

●谕内阁：

“迩来近畿一带乡民练习拳勇，良莠错出，深恐别滋事端，叠经谕令京外各衙门严行禁止。近闻拳民中多有游勇会匪混迹其间，借端肆扰，甚至戕杀武员，烧毁电杆铁路。似此暋不畏法，其与乱民何异？著派出之统兵大员及地方文武，迅即严拿首要，解散协从。倘敢列仗抗拒，应即相机剿办，以昭炯戒。现在人心浮动，遇事成风，凡有教堂教民地方，均应实力保护，俾获安全而弭祸变。钦此。”（[01]第26册P.110，NO.423）

★1900.06.13（庚子05.17）

●谕军机大臣、步军统领衙门、顺天府、五城御史：

“近来拳匪滋事，迭经谕令严办。惟京师地面辽阔，城隅旷地以及废寺闲房，最易为匪徒匿迹之所，闻炸子桥、沙土园、白纸坊等处，奸徒聚众学习拳棒，并有为首之犯绰号应天禄及李七等，其余匪徒恐尚不止此，亟应严行查禁。著步军统领衙门、顺天府、五城一体严查，遇有此等匪徒聚集，即行拿办驱逐，以清奸宄。又右安门内白纸坊距火药局甚近，尤应预先设法保护。著一并派发弁兵严密梭巡，以防不测。至城门稽察，本有专责，不得稍涉疏纵。外城巡查事宜，即著照五城奏定章程，认真办理。将此各谕令知之。钦此。”（[01]第26册P.126，NO.491）

●谕军机大臣、直隶总督裕、直隶提督聂、升授喀什噶尔提督天津镇总兵罗：

“前据裕禄报称日内有洋兵千余将由铁路到京等语。现在近畿一带土匪滋事，办理方形棘手，各国使馆先后到京之兵，已有千余名，亦已足敷保护，倘再纷至沓来，后果何堪设想？著裕禄迅将聂士成一军全数调回天津附近铁路地方扼要驻扎。倘再有各国兵队欲乘火车北来，责成裕禄实力禁阻，并著聂士成整齐队伍，备豫不虞。其大沽口防务并著督饬罗荣光一体戒严，以防不测。如有外兵阑入畿辅，定惟裕禄、聂士成、罗荣光等是问。将此由五百里谕令知之。钦此。”（[01]第26册P.127，NO.492）

●谕军机大臣、直隶总督裕：

“京津一带电杆现被匪徒拆毁不少，著裕禄即行电商盛宣怀，速派妥员尅日集料兴工，逐段修复。其电杆未经复设以前，所有津沽近日情形及外来消息，著即按段添设马拨，逐日知照军机处，以期呼应灵通。至津芦铁路，现闻洋人有干预修复之说，亟应自我复设，免致授人以柄。著裕禄会商许景澄、张翼迅速勘修所有修复电线、铁路两项事宜，并著裕禄酌派得力队伍，随时认真弹压。毋致再有抗拒。将此由五百里谕令知之。钦此。”（[01]第26册P.127，NO.493）

●谕内阁：

“近来畿辅一带拳匪滋事，扰及京城地面。迭经明降谕旨，晓谕解散，并饬京营及近畿各军分投妥为弹压，乃近日焚杀之案，仍复层见叠出。奸匪造作谣言，借仇教为名，扰及良善，于朝廷禁令，视若弁髦。无论结党横行，戕杀有据，即使伪托良民冀伸义愤，试问自来立国之道，有纵容乱民籍以自固者乎？况现经察访拳民结党，实有游勇会匪羼杂其间，肆行抢劫。昨谕令刚毅、赵舒翘等前赴良乡、涿州等处，宣布朝廷德意，各处安分拳民业已具结拆棚，安心解散，足见各处焚杀之案显系乱匪所为。朝廷但论其滋事与否，以为良莠之别，此等匪徒，亟应严加剿办，不容再事姑息。著宋庆督饬马玉昆，刻日带队驰赴近京一带，沿途实力剿捕。仍以严拿首犯，解散胁从为要义。至派出各营，务宜严申纪律，不准籍端滋扰，以清奸宄而安良善。将此通谕知之。钦此。”（[01]第26册P.128，NO.496）