1947年中共中央制定了“三军配合、两翼牵制”的战略部署，将中国革命推向高潮。

1947年7月4日，蒋介石颁布《全国总动员方案》，企图将战火继续烧向解放区，进一步破坏和消耗解放区的人力物力，使人民解放战争难以持久。

中共中央决定不等完全粉碎敌人的战略进攻，不等解放军在数量上占有优势，立即举行全国性的反攻，即“以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌”，以此调动敌人回援后方，迫使敌人转入战略防御，改变敌我攻防形势。

三军配合：以邓小平、刘伯承指挥的晋冀鲁豫野战军主力为中路，实施中央突破，直奔大别山；以陈毅、粟裕指挥的华东野战军主力为东路，挺进苏鲁豫皖地区；以陈赓、谢富治指挥的晋冀鲁豫野战军一部为西路，挺进豫西。三路大军形成“品”字形阵势，协力作战，机动歼敌，创建中原解放区。两翼牵制：以西北野战军出击榆林，吸引进攻陕北之敌北调；以华东野战军山东兵团在胶东展开攻势，将进攻山东之敌牵向海边。

毛泽东：这是一个历史的转折点。这是蒋介石的二十年反革命统治由发展到消灭的转折点。这是一百多年以来帝国主义在中国统治由发展到消灭的转折点。