1902年，英、美等外国驻厦领事和清政府签订了《鼓浪屿公共地界章程》，把鼓浪屿划为公共租界，并设立了“工部局董事会”，俗称“工部局”。工部局的职权为提供基础建设、设立巡捕、创立卫生章程、收税等，为当时鼓浪屿的行政管理机构。1903年5月1日，鼓浪屿工部局开始运作。

工部局在鼓浪屿上先后至少有三处办公地点：早期位于鼓新路40号；之后迁址至内厝澳路原船坞附近；后来，工部局又在安海路岭脚新建办公楼、宿舍和监房，经改建现为鼓浪屿街道办事处。

1903年5月1日，鼓浪屿公共租界工部局（Kulangsu　Municipal Council）成立，首任董事会董事有英商和记洋行（Boyd & Co.） 大班奥尔（W.S.Orr）、英商汇丰银行大班海斯（W.Hace）、英商德记洋行（Tait & Co.）大班马歇尔（F.B.Marshall.1914 年仍在任）、英商义和洋行（R.V.Solina & Co.）大班兜满（John James Dunne．英国人，1897年11月兼任法国驻厦门代理领事）、日商台湾银行支店长赤场（Akaba S.N.）、德商宝记洋行（Pasedag & Co.）大班韩巴乐（B.Hempel．德国人，1891年前来华，1902年起先后兼任荷兰及瑞挪联盟驻厦门领事）。首任秘书兼巡捕长是英国人麦坚志（Mackenzie. 麦根士）。继任秘书兼巡捕长是英国人必之诺 (C.Berkeley　Mitchell),1912年5月14日他还在任，但同年即死于任上，以上两职由巡捕伯荣里埃（A.Brownlie）暂代，待任命。

据1912 年鼓浪屿公共租界工部局年报，1 月 23 日举行了年会，由领袖领事、德国领事梅泽主持，选出了董事会 6 位董事，即：巴特胡尔斯特、冯维克（J.S.Fenwick．和记洋行大班）、小泉土之丞 （Koizumi Tonojo．统之丞，Tsuchinojyo．土野 jyo．任职厦门海关，东京人，1904年9月来华，进中国海关达12年）、巴尔（William　Randal　MoDonoell Parr．任职厦门海关，1865年生，1887年进中国海关，任芜湖海关帮办，1898年任宜昌副税务局，1903年任西藏亚东代理税务司，甲午中日战争时曾协助清军作战，英籍）、金禧甫、华列司（W.H.Wallace. 任职厦门海关 , 美籍）, 金禧甫为总董。1912年领事团要求林尔嘉续任华董，直到一个被承认的政府在福建省建立。9月17日，小泉辞任。12月3日冯维克、节部、华列司 3 人辞任，雷特和小林（Kobayashi T.）即任。

1913年，鼓浪屿公共租界工部局董事会总董（Chairman．意为主席）是大英长老会（English Presbyterian Mission）牧师金禧甫 （H.F.Rank. 兰金，携妻子）。名誉秘书（Hon.Secretaly） 是1900年 来华的37岁 的 美 国 归 正 教 会（Reformed Church　of America.Ametica Dutch Reformed Church）牧师苑礼文（Abe Livingston Warnsuis.1877年11月12日—1958年3月17日在世）。卫生官（Health officer）是医生爱恩斯利埃（Dr.D.H.Ainslie）。秘书是军士长（或士官长）鲁敏顺（Sergt.Major TW.Dobinson．多宾森，1916年任厦门共济会副会长）。

金禧甫，时任英华书院（Anglo—Chinese College）院长（Principal），为苏格兰教育学会会员。

苑礼文，生于纽约的克莱默尔，毕业于密执安州的霍兰德的希望学院和新不伦瑞克神学研习班，1900年按立为牧师，而后至1920年在华传教，在厦门传教凡15年，携妻子。写有《美国归正会厦门差会概况》（Sketch of the Amoy　Mission,China of the　Reformde Church in America.1906年）和《厦门差会缘起》（Prospectus of the Amoy　Mission）等书。

爱恩斯利矣，在厦门挂牌行医，有医学士和化学士学位，兼任厦门海关医官，并任厦门济世医院（Amoy Chonese Hospital）院长。

由于中央势力在厦门的统治情况仍不明朗，此年初，在鼓浪屿的中方势力最大的是新建不久的“自治会”，因该会领导或支持了反帝活动，所以鼓浪屿的外国势力认为该会制造了许多麻烦。当时会审公堂委员曹友兰对外国势力指控的中方“罪犯”判决不热心，外国势力认为是因为他不支薪水。当时鼓浪屿岸边有华人的货物及设备，工部局以影响船运卸货为由，1913年2月18日派工部局的印度锡克巡捕去清理，遭到了华人（外国势力诬称为“暴民”）的暴打。被打巡捕向巡捕长鲁敏顺请求增援，当时可拨出巡捕甚少，只派了两位持枪巡捕，悍然向华人开枪，很快控制了局势，华人只好暂避。一华人被击中一臂，另一在门后观看的小孩也被击中。还抓捕了一批人。翌日上午11点，领事团开会讨论了此事，意见并不统一。美国领事慕纳德此日也向北京公使馆行文报告。曹友兰要求将被抓的人释放，遭到了总董金禧甫的反对。

1914年总董和秘书继任。董事（Councillors）有安德森（T.C.Anderson．汇丰银行大班，1914—15年任厦门总会会长）、布朗 （Rev.Thomas Cocker Brown. 汉名万多马，伦敦 [ 差 ]会牧师，任教英华书院，神学士，文科学士和硕士，1907 年来华）、雷特（F.Leyte．华洋人寿保险有限公司大班，兼荷兰领事，1918 年任厦门总会董事）、船上（上慰？）巴特胡尔斯特（Capt.H.Bathurst,Harbour Pilot& Marine Surveyor.A.I.N.A．领航员，海岸专家，海军设计研究协会会员）、小林（Kobayashi　H.）、卫生官夏礼（Dr.J.W.Hartly．英籍，在厦门挂牌行医，有医学士和化学士学位，当时还兼任厦门海关医官，并任厦门济世医院院长，此年任厦门共济会会长及厦门总会会员）。

1915年3月17日总董为为巴特胡尔斯特。10月25日上午10:30鲁敏顺在厦门发行16开两面的另外快报（Expree），通告周三 20 日在鼓浪屿董事会办公处（Board Room）举行例会。董事会出席的有：佛勒尔（总董，8 月已任）、小林、巴特胡尔斯特、尼考尔斯及健康官和秘书。读了董事格瑞芬 （Griffin．可能为海关英籍人）的请辞信，因其准备离港，准辞，对其在职时的服务表示感谢。一致选举克林递补读了10月19日木通（C.A.Mutton．厦门总会秘书，鼓浪屿 Lin—tow St．街维多利亚 [ 域多利 ] 饭店拥有者）

的请补信，对其申请表示了感谢，通知其已补选了克林。

1916年总董巴特胡尔斯特，副总董克林（K.G..Kring．永年保寿公司厦门和汕头地区经理，1915年任厦门共济会会长，丹麦籍）。董事培里（W.A.Perry．从事电气的威麒洋行经理）、内田新吉 （Uchida Shinkichi．日本厦门领事馆警察署长）、尼考尔斯（W.S.Nicholls．汇丰银行代理大班，英籍）、林尔嘉（Lim Nee Kar）。卫生官和秘书同上。

1917年总董巴拉克（R.W.Black．大船坞经理），副总董斯诺克（Dr.J.H.Snoke 美国归正教会医生，医学博士，携妻子）。董事斯布雷（J.C.Sibley. 施勿理，亚细亚火油公司经理，英籍）、伊理雅（Thomas M.Elliott.1970 年来华，美籍，厦门基督教青年会干事，携妻子）、矢本（Yamoto K．谷本，八本，可能为台湾银行支店长山本）。林尔嘉、卫生官和秘书同上。

1918年总董劳达尔（E.Gordon Lowder. 厦门海关税务局，1917年4月24日—1919年10月31日在任，厦门总会会长，英籍，1882 年进中国海关，离开厦门后调任上海海关税务局）。副总董佛勒尔 （F.W.Fowler．太古洋行大班，厦门总会董事）。董事伊理雅、斯布雷（厦门总会董事）、矢本、斯诺克、林尔嘉。卫生官同上。秘书洪显理（Henry　J.P.Anderson. 英华书院代理院长，文科硕士，1904年来华，隶英国长老会，携妻子）。

1919年总董劳达尔，副总董莫尔斯（H.J.Morse．美孚石油公司经理）。董事伊理雅、斯布雷、矢岛（Vajima G.）、佛勒尔、林尔嘉。卫生官同上。秘书雷明顿（H.R.Remington.贺兼勿赖）。巡捕长（Inspeetor of Police．意为警视）格瑞（J.Gray）。（华人）职员头 （Chief Clerk）黄省堂（Huang C.C．乳名振贱，又名守曾）。

据1920年工部局年报，1月30日举行了纳税人大会，领袖领事美领高思主持，选出了新董事会，董事6名，即伊理雅、佛勒尔、莫尔斯（总董）、奥尔（R.B.Orr. 任职和记洋行）、色必立（Frederick Robert Charles　Surplice. 厦门海关署税务局，1865年生，1892年进中国海关，英籍）、矢岛。矢岛2月6日辞职，竹本节藏（Takemoto　Setsuzo．台湾银行支店长，山口县人，1927 年时在任广州台湾银行支配人）继任。奥尔 4月9日辞职，史密斯（F.R.Smith．任职和记洋行，英商会主席兼秘书，1923—24年兼比利时署领事）继任。伊理雅4月24日辞职，巴尔纳尔德（L.T.Barnard．英美烟公司经理，）继任。中国当局让林尔嘉在董事会为中国代表。卫生官林务赐医生（Dr.F.Lindsay—Woods. 任职海关，1914年前来华，英籍）。秘书雷明顿131日离任，洪显理代秘书职至黎德上尉（Capt.H.C.Reed）从上海来任。格瑞与董事会约11月30日到期，从此日起由黎德掌巡捕长职。职员头人黄省堂。

1923年总董伊理雅，副总董佛德（S.R.Ford．任职德记洋行）。董事李度（Lester　Knox Little. 厦门海关署税务司，1892年3月20日生于美国罗得岛州的波塔基特，达特默思学院和布朗大学毕业，1914年进中国海关）、韩金斯（W.C.Hankins．美国鼓浪屿基督复临安息日会负责牧师，美籍，携妻子）、平野郡司（Shirano　Gunji.1918—24年任厦门海后三井洋行出张所所长代理，后离开厦门）。卫生官同上。秘书兼总巡捕长（Supt.of Police．意为警监）黎德。助理秘书兼助理总巡捕长巴世凯（G.R.Bass,M.C. 军功十字勋章获得者），职员头人同上。

1924年总董安德森（L.J.C.Anderson. 汇丰银行大班，与前一同职务的同姓，并非一人），副总董锡鸿恩医生（Dr.E.J.Strick．任职美国领事馆，有美国公共卫生行医资格。1914年前来华，隶美国归正教会）。董事李度、特纳、泽浦光治（Sawaura Mitsuji.1899年8月生于群马县，1913年东京高等商业学校毕业，同年入三井物产株式会社，相继在香港和广州支店任职）、戴维斯（V.W.Davis．任职美孚石油公司）。健康卫生官（Medical　Officer of Health）同上。秘书兼总巡捕长及助理秘书兼助理总巡捕长同上。职员头人同上。道路监督（Road Overseer）莫霖（F.Mohring．德国人，1898进中国海关）。

据1925年工部局年报，1月30日举行年会，领袖领事英领许立德主持，选出了新董事会，董事5名，即罗祝谢（Jose　Wilde Loureiro．厦门海关税务司）、泽浦光治、安德森、斯底乐（F.H.Steele．任职美孚石油公司）、锡鸿恩（总董）、特纳。罗祝谢4月16日辞任，周骊（C.H.B.Joly．厦门海关署税务司，英籍，1912年进中国海关）续，9月31日辞，克罗克尔（John H.Crocker．英美烟公司经理）续，2月19日辞，安德森9月10日辞，布荣菲尔德继任。斯底乐8月2日辞，波文（M.M.Bowen．美丰银行经理）继，11月3日辞，司青华继。此年秘书兼总巡捕长及助理秘书兼助理总巡捕长同上。巴世凯12月25日从英国返鼓浪屿复职，新约翌年1月1日生效。署健康卫生官楼森（Dr.J.M.A.Lowson．有医学士和化学士学位）。职员头人同上。卫生监督（Sanitary　Overseer）伊万诺夫（N.P.Ivanoff．俄国人）。道路监督同上。助理巡捕长法德耶夫（N.N.Fadeyeff）、胡锡基（O.Olkhou[v]sky．亚利山大·胡适基．24岁，此年5月来任）、萨尔尼科夫（A.N.Salnikoff）、库气金（G.Koochkin）。后4人均为白俄。经领事团建议，选4人为此年工部局华人议事会委员，即王宗仁、卓绵成（Toh Bien Seng．美孚石油公司买办）、许振成（Kao Chin Sheng．商人）、陈秋卿（Rev.Tan Chhin Kheng．中国基督教牧师）。

罗祝谢1868年11月10日生于日本长崎，葡萄牙人，1888年4月5日来华，进中国海关，在北京、九龙、宁波、广州、厦门、南京、九江等地任帮办、副税务司、税务司等职，是中国海关中第一个萄籍税务司，1900年12月获葡萄牙基督勋章，1908年2月获清廷四品官衔，1914年7月获北洋政府4等嘉禾勋章，1917年12月获3等嘉禾勋章。

据1926年工部局年报，1月29日周五举行年会，其后日领井上庚二郎临时主持，但领袖领事英领许立德因不可避免的迟到赶来了，开始主持，选出了新董事会，董事3名，即布荣菲尔德（J.L.Bromfield. 德记洋行大班）、司青华（E.E.Stewart．在鼓浪屿开有司青华牙医诊所，同时往福州和汕头游医）、川口庄松。7月27日3人因受抵制辞职，被纳税人们接受。领事团呼吁纳税人搞个董事会。9月13日，领袖领事英领许立德主持召开了特别会议，选出了新董事会，选出了6位董事组成新董事会。董事有：锡鸿恩（临时总董）、施勿理（临时副总董）、伊理雅、川口庄松（Kawaguchi　Shomatsu.1918年3月2日开业的鼓浪屿厦门 [ 博爱 ] 医院院长，住鼓浪屿院长住宅。兼鼓浪屿厦门日本居留民会议员，新泻县人）、力戈登牧师、约瑟·斯美士（J.E.Smith．任职和记洋行），然后会议延迟。黎德因其服务及政治形势，9月1日辞职获准，工部局考虑到他未到约期，决定予以多给半年的薪水，支付其行李费，使其与妻子得以返英格兰。此年助理秘书兼助理总巡捕长同上。健康卫生官林务赐医生。一说职员头人同上。卫生监督及道路监督同上。助理巡捕长库气金、胡锡基。

1926年工部局华人议事会（Adwisory Committee．华人顾问委员会）委员王宗仁、李汉清（李汉青，1925 年时在任华人议事会理事长）林刚义、（Lim Kong Geev．商人）、黄廷元（Ng Teng Goan. 商人）、高振声（Kao Chin Seng．商人）。同年3月23日魏伯向北京美国公使报告：

王宗仁，约38岁，对美国人和美国利益极友好，不反对外国人。

李汉青，约30—35岁间，领事馆不知其情况，对美国、特别是欧洲人的态度不详。

林刚义，约32岁，商人和工程师，大学毕业，林尔嘉次子。后者为这一地区和台湾最富有的地主，为笔者的个人朋友，极同情美国人和美国利益。

黄廷元，约65岁，厦门鼓浪屿淘化厂长（Director of Amoy Tinning Factory in　Kulangsu），与领事馆译员胡为个人朋友。

高振声，约60岁，私人银行家，可视为美国人的朋友，不知其有反对外国人的情绪，领事馆的几个成员个人了解他。

上述人等在鼓厦均极知名，获华人信任。

据1927年鼓浪屿工部局年报，此年1月28日周五举行工部局年会，美国领事勃德纳主持，选出5位洋董，即锡鸿恩、施勿理、川口庄松、力戈登牧师（Rev.L.Gordon　Phillips．英国伦敦差会负责人1911年来华）、约瑟·斯美士。锡鸿恩为总董，施勿理为副总董。同年2月4日施勿理卸去副总董职位由黄奕住接替。经变动，1927年总董锡鸿恩，副总董黄奕住（Oei Tjoe. 黄奕住，1868年生，南安人，归国华侨富商，1945年6月5日在沪病逝）。董事川口庄松、李汉青（Lee Han Ching．国民党思明县党部常委员）、王宗仁（Wong Chong Jin．厦门基督教青年会总干事，Senior Secretary．首席干事）、约琴·斯美士、布朗牧师（1914 年董事）。健康卫生官同上。秘书兼总巡捕长巴世凯。助理巡捕长胡锡基。道路监督同上。翻译赵（Choa.E.K.）。职员头黄（Huang T.C.）。

1928年1月28日举行鼓浪屿投票人年度总会，通过了预算，制订了税收，选出了新董事会，洋董6位，即诺尔特（H.R.Northey.汇丰银行经理，一作大班）、詹森、郦模、铃木谦则、川口庄松、洪显理。诺尔特为总董，铃木谦则为副总董。经变动，1928年总董考特内 （H.A.Courtney．汇丰银行大班），副总董铃木谦则（Suzuki Kensoku. 台湾银行支店长，1891年12月生于福岛县，1917年东京帝国大学法学部毕业即入台湾银行，历任横滨、台北、香港、加尔各达支配人代理，继任厦门和广州支配人），董事洪显理、詹森（T.R.Johnson. 美丰银行经理）、郦模（C.G.Riem．海后路荷兰安达银行 Netherlands　India Commercial　Bank,N.V.，该银行1924年设立J分行长，原荷兰外交官，1910年前后来华）、石井信太郎。医生（Dr.Ishii　Nobutaro．鼓浪屿厦门 [博爱]医院院长）。健康卫生官同上。秘书兼总巡捕长同上。副巡捕长胡锡基。道路监督同上。翻译同上。职员同上。1月下旬，外国纳税人年会前，增加了华董名额。9月逮捕在鼓浪屿活动的中国共产党员5人，内有3 个16—19岁间，送交中国当局，后移送漳州。

1932年总董洪显理。

1939年总董为58岁的希契科克（L.H.Hitchcock．希世各，汉名喜士国，中山路369号汇丰银行分行长，英籍）。

年度预算法币171310元，实用239189元。

1940年时机构如下：

领事团——工部局董事会书记局　警察局

财政委员　建设委员　卫生委员

年度预算法币315342元。

董事小幡次郎、中川陆三（Nakagawa Rikuzo．厦门海关副税务司，1917年进中国海关）、希契科克、给益恩（E.W.Koeppe．美国归正教会厦门主席牧师，1919年来华）、毛侯士（J.M.Moenaus. 安达银行分行长，1932年兼任荷兰驻厦门代理领事）。

警察165名，内英人巴世凯1名，俄人胡锡基1名，华人130名，印度锡克籍8名，日本（含日籍台湾人）25名。

1941年12月8日太平洋战争爆发时，总董洪显理。

1940年9月，留分头和蓄上唇胡子的小幡次郎（obata Jiro）出任台湾银行厦门支店支配人，兼工部局董事会董事（日本人称作参事会员，仍为唯一的一名日籍董事）和厦门日本商工会议所议员，太平洋战争爆发前夕退休，由加藤正午接替，他仍留在厦门从事特务活动。此人1899年8月生于秋田县，原籍兵库县。1922年神户高等商业学校毕业，同年入台湾银行。后任职台北、台南、新加坡、上海、大阪各支店。入伍复员后返东京本行，任职头取（董事长）席支店课。来厦门前还参加了日军 1938 年 7 月在中国东北张鼓峰与苏军的战役，不久还参加了同年日军从大亚湾对广州的占领。

台湾银行厦门支店1900年5月1日在海后路32号开设，是该银行在海外设置的发端。以后店址和名称未变。负责人多称做支配人，并多出任工部局董事，与台湾公会关系密切。支配人不仅参与台湾籍民经营的教育、卫生、救济事业，还充当斡旋和调停的角色。积极联络，不惜支援。1922年7月，该公会经营的旭瀛书院为扩建而购买土地房屋时，因当地抗日气氛又高涨，银行方面的长期融资多少会有不安。该支店拿出了数万元，帮助度过了难关。1941年12月8日太平洋战争爆发时，该支店的支配人是加藤正午（Kato　Shogo）。他1894年7月生于新泻县。本籍该县白根町，为千八第三子。1917年早稻田大学商科毕业后即入台湾银行。1942年时，他还任工部局参事会长（即董事长），并兼任居留民团议员和日本商工会议所议员。

福田繁一，长崎县北松浦郡中野村人，1924年5月入东亚同文书院第24期商务科，1928年3月毕业，任职上海公共租界工部局，1937 年任职该工部局警察部，翌年任职该部戈登路署，1939年调任鼓浪屿工部局警察部副总监（下有台湾警察10名）,1940年6月15日，上海东亚同文书院学生小久保郁郎、小竹忠夫和山崎秀一来从厦门来鼓浪屿访问了他。他让工部局巡捕张氏陪小竹和山崎观光了日光岩，然后福田陪他们吃了午饭，谈了租界问题和教育等。福田太平洋战争爆发后升为总监。

据1941年细丰治的《大旅行日志》复写本，他此年6月13日（周五）下午（后有小雨）从厦门至鼓浪屿，准备调查鼓浪屿的教育，前往工部局访问了校友福田繁一，约明日再会。细丰治说调查困难，因鼓浪屿为敌性租界。翌日上午至鼓浪屿警察部副总监福田宅访问，福田介绍了华人副总监蔡益谦（1925年时在任工部局华人秘书），为他谈了种种调查上的话，提供了便利。

1943年初所谓的收回鼓浪屿租界返还汪伪政府时，总董为中川陆三。

1945年，鼓浪屿公共租界被国民政府正式收回。

2016年5月31日，国家文物局批复福建省文物局《关于报送鼓浪屿工部局遗址展示方案的请示》（闽文物字〔2016〕231号）、《关于报送鼓浪屿和记洋行仓库遗址展示方案的请示》（闽文物字〔2016〕230号）和《关于报送鼓浪屿燕尾山炮台方案的请示》（闽文物字〔2016〕229号），批复如下：

一、原则同意所报鼓浪屿工部局遗址、和记洋行仓库遗址、燕尾山午炮台遗址展示方案。

二、对上述方案提出以下修改意见：

（一）关于鼓浪屿工部局遗址展示方案：

1. 应坚持最小干预原则，以现有展示为基础，不宜对遗址过度干预；

2. 补充遗址北侧、西侧后期参观道路相关整治措施，确保其形制、体量等与遗址整体风貌相和谐；

3. 应对经过前期考古发现的建筑北侧外廊（或踏步）位置进行清理，并根据考古研究成果，采取不同材质的地面铺装等方式，对外廊（或踏步）与室外参观区域进行必要区分。

（二）关于和记洋行仓库遗址展示方案

1. 水池遗址保护罩下部不宜采用与遗址本体所用石材特性或外观相近的石材，以避免对遗址信息造成误导；

2. 不宜将展示说明牌等展示设施直接固定在遗址墙体上，以避免对遗址本体造成破坏；

3. 应补充和记洋行仓库遗址与鼓浪屿工部局遗址之间参观路线及道路设计。

（三）关于燕尾山午炮台遗址展示方案

1. 应保持现有地面毛石铺装并进行必要清理维护；同时，可参照其形制对展示区域、登山步道等进行适当补铺；

2. 应简化展墙设计，展示内容应以炮台历史沿革、功能介绍为主。

三、请你局指导有关单位，根据上述意见对所报方案进行修改、完善，经你局核准后实施。施工中应加强监督和管理，确保工程质量和文物、人员安全。