项目建议书阶段也称初步可行性研究阶段。项目建议书是指项目法人向国家提出的要求建设某一工程项目的建议性文件，是对拟建项目轮廓的设想。

其主要作用是对拟建项目进行初步说明，论述其建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书经批准后，紧接着进行可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术和经济上是否可行进行的科学分析和论证，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。