非法经营是指违反法律、行政法规进行经营的行为。与非法经营罪的定义不同，非法经营是指违反法律、行政法规进行经营的行为，法律中包含刑事处罚、行政处罚，依据《国务院关于深化“证照分离”改革进 一 步 激 发 市 场 主 体 发 展 活 力 的 通 知（国发〔2021〕7号）》三（二）超范围经营非许可类则不予处罚，超范围经营非许可类事项≠非法经营，如超许可类进行经营，依据的是《无证无照经营查处办法》 第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处。

1.非法经营和非法经营罪的区别是是什么？

非法经营是指违反法律、行政法规进行经营的行为，是行政处罚， 非法经营罪是指违反法律且达到严重级别并且有司法解释才可以进行刑事处罚。。

2.如何界定非法经营和非法经营罪之间的区别？

依据《最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准》第二问 ：民营企业的经营行为，法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的，不得以非法经营罪追究刑事责任。一是严格按照刑法规定理解和适用非法经营罪中的“违反国家规定”。二是严格按照法律和司法解释，慎用刑法第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底条款，对于法律和司法解释没有明确规定，办案中对是否认定为非法经营行为存在分歧的，应当作为法律适用问题向最高人民检察院请示。三是严格把握认定标准，坚决防止以未经批准登记代替“违反国家规定”的认定。

3.超出经营范围是非法经营吗？

答： 一种是超非许可类经营，依据《国务院关于深化“证照分离”改革进 一 步 激 发 市 场 主 体 发 展 活 力 的 通 知》第三第（二）项：企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。 ，市场监督管理部门包括各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。一种是超许可类经营， 依据《无证无照经营查处办法(2017年8月6日中华人民共和国国务院令第684号公布自2017年10月1日起施行)》 第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。 ，具体的许可事项可以参照 《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发〔2022〕2号）》996项行政许可事项，国办发〔2023〕5号 对2022清单做出修改调整，形成了行政许可清单 2023 版；

4.备案是许可行为吗？

答：备案不是行政许可。依据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发〔2013〕39号）》一（十六）：不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。

5.哪些东西可以经营，哪些不可以经营？

答： 依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（三）我国实行了市场准入负面清单制度，（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域 。目前采取的是2022版负面清单，各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。