建设部城乡规划司副司长孙安军在接受央视焦点访谈节目中曾这样解析：这个当初制定考虑是由国家直接管理的、不属于本市管理的国有大型企业事业单位的行政办公用地。并不是意味着所有的企业事业单位这些用地都可以归于此类。
《城市用地分类与规划
建设用地标准》起草人之一的中国城市规划设计研究院的高级工程师蒋大卫解析：非市属办公用地中有一个在本市的非市属机关及企事业管理机构……比如说过去煤炭部或冶金部下面都有一些公司。这些公司是管理下面的各种厂矿企业的一种机构，也就是国家行政机关的管理机构。中央机关下面有各种公司，它就是属于行政机关下面的企事业管理单位，大帽子就已经非常清楚，作为行政办公用地。……商贸公司，或者叫经济发展公司（就不属此列）……“本市的非市属机关及企事业管理机构”是指中央机关下属企业的行政管理机构