刘改志委员建议，
政府应组织对非在职人员进行一次普查，着重对他们就业、保险情况逐一登记，建立动态的电脑网络查询系统，便于随时掌握情况，同时要积极开拓就业渠道，帮助他们自食其力。对于已就业，但在保障体系很差或者基本没有保障体系企业就业的人员，要对企业进行问责，纠正其不合法行为；对在外地打工者，本地政府无法向企业问责的，可以指导途径办法，帮助非在职人员参加养老、失业、工伤、医疗、生育等保障。
社会在职人员即在在社会上一个具体工作单位或部门从事一项具体工作的人员，并不是国家机关的工作人员才称之为“社会在职”人员。而社会非在职人员则相反指的是已经毕业但是没有工作的人或自由职业人员。非在职人员是指学校毕业后，没有被正式单位即社会保障体系健全的国有企业和其它企事业单位录用的人员如待业青年、学生，没有工龄，没有参加过社保和缴纳过公积金的人。