零排放汽车，是指不排出任何有害污染物的汽车· 比如太阳能汽车、纯电动汽车、氢气汽车等。有时人们也把零排放汽车称为绿色汽车、环保汽车、生态汽车、清洁汽车等。

美国加利福尼亚州（简称加州）对机动车辆实施零排放车辆积分制度。作为具有强制性的政策机制，该制度为扩大新能源汽车市场份额，减少空气污染和碳排放，发挥着独特而有效的作用。加州的经验对我国推进新能源汽车产业发展、加快雾霾治理有一定借鉴意义。

零排放车辆积分制度

为鼓励发展零排放和低排放车，减少尾气排放和碳排放，加州环保署下属空气资源委员会（CARB）从1990 年开始，以州法规方式，对乘用车、轻型卡车和中型车辆颁布尾气排放标准和测试程序，以此作为加州低排放车辆标准实施，并逐步纳入和加强零排放车辆标准规定。2005 年开始实施零排放车辆积分管理，2008 年颁布零排放车辆标准，上述标准和管理手段形成了其现行积分制度。

零排放车辆积分制度的意义和作用

（一）主动控制和减少汽车尾气排放

积分制度作为政府强制推行的机制，通过推动汽车企业为减少汽车尾气排放采取实际行动，从而控制有害气体和碳排放总量。同时，积分制度作为综合性政策体系，以积分交易为核心，还包括尾气排放标准、罚款、燃油标准、对鼓励车型减免停车费等配套措施，是政府强制、市场驱动、企业运行三者的混合体，通过约束与激励车企进行零排放车辆的深度研发，能够产生协同共治的整体效应，使全社会动员进行控制空气污染和减少汽车尾气减排行为。

（二）促进汽车产业转型升级

积分制度不是着眼于提高燃油效率和燃油经济性的、服务于传统产业和产品改良的制度，而是把对尾气排放的控制从汽车个体层面上升到产业层面的制度，可以引发产业变革和推动创新，引导车企提高零排放和低排放车的生产比重，降低传统汽油车和柴油车比重，从根本上促进汽车尾气减排，通过市场约束实现标本兼治。

（三）抓住新一代汽车产业发展的

弯道超车历史机遇受资源约束、价格上涨和环境保护等因素影响，高排放、低能效的汽油柴油车已显颓势，低排放、高能效车是新一代汽车工业的发展方向，汽车产业竞争格局面临重新洗牌。在新能源汽车的技术研发和商业化方面，我国与发达国家的差距不像在传统内燃机技术领域上那么大。积分制度将市场创新和政府支持结合在一起，有利于引导和推动汽车产业加快转型升级步伐，支持我国在新一轮汽车工业革命中，争取弯道超车机会。美国电动汽车企业特斯拉在加州积分制度支持下脱颖而出的经验，对我国有很大的启示意义。

车辆积分制度的措施建议

（一）建立我国的零排放车辆积分制度

根据环保和低碳发展的迫切需要，结合汽车产业发展情况，借鉴加州积分制度经验，建议相关部门参加建立部际协调工作机制，组织开展积分制度设计，尽快建立我国零排放车辆积分制度，作为改善空气质量和应对气候变化的一项重要举措，加快落实《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020 年）》。

（二）制定统一的计分制度标准并开展实施

建议在全国统一开展积分制度，在体制、治理结构、运行机制和技术方面形成全国统一的标准，避免形成新的地方保护主义和市场分割问题。同时，全国统一的积分标准要把在中国境内生产、销售汽车的中外车企都平等纳入积分制度管理，不分国有私有，不分内资外资，从而建设统一开放、竞争有序的全国性市场体系，优化资源配置和提高我国汽车产业整体竞争力。

（三）加大财政支持汽车产业转型升级力度

实施积分制度后，将积分罚款收入上缴中央财政，统筹使用。与此同时，调整财政资金使用方式，统筹使用专项资金，加大对新能源汽车相关技术研发和创新的支持力度，用市场化方式促进新能源汽车的国内初期市场发展，以引导和撬动社会资金的规模化投入，用市场化方式支持汽车产业转型升级和新兴产业发展。

加拿大政府制定2018年国家零排放车辆战略

加拿大政府正在推动省和地方合作伙伴、行业和利益相关者制定国家战略，以到2018年在加拿大道路上增加零排放车辆（ZEVs）——电池电动、插电式混合动力和氢燃料电池车的数量。运输占加拿大排放量的约24%，主要来自于轿车和卡车。在2015年，轻型车辆排放量占加拿大与运输相关的温室气体排放量的约50%，占全国排放总量的12%，ZEVs为显著减少轻型车辆温室气体排放提供了潜力。根据“泛加拿大清洁增长和气候变化框架”，联邦、省和地方政府致力于与行业和利益相关者合作以在2018年之前制定一项加拿大全国ZEV战略，该战略将以现行举措如轻型车辆法律、省级ZEV计划以及加拿大创新超级集群为基础制定，以帮助达到国家2030年温室气体减排目标。

欧盟绿色交通发展的进展和趋势

构建一体化交通运输体系，优化运输结构；提高交通低排放替代能源的使用，优化能源结构；发展低排放和零排放车辆，鼓励低碳出行；制订城市交通发展计划，实现低碳出行；完善定价和税收政策，实现交通外部成本内部化；给予持续的资金支持，保障和引导绿色交通发展；加强交通运输节能减排监管，夯实绿色发展基础。