陈饶，河北燕人，果敢剽悍，被王莽封为威德子。是惑乱汉匈关系的二杆子将军。

始建国元年（公元9年），王莽令老外交家王骏带着甄阜、王飒、陈饶、帛敝、丁业这五帅，装了好几车金银珠宝，去给匈奴单于囊知牙斯换发新印。

王莽对周边政策最失败的还是在匈奴。本来汉朝和匈奴经过多年战乱，两败俱伤，好不容易通过昭君出塞，修补了关系，已经几代人没有发生战争了。可王莽一上台，就派五威将军王骏去收回汉朝发给匈奴的‘匈奴单于玺’，发给新朝的新印绶。当时匈奴的左姑息侯苏从心存疑虑，叫匈奴单于在没有看到新印之前，不要交出旧印；可单于出于对朝廷的信任，还是交出了旧印。宴会结束后单于打开新朝的印章一看，上面写的是‘新匈奴单于章’六个字；不但‘玺’字变成了‘章’字，而且前面加了一个‘新’字。汉高祖时曾与冒顿单于约为兄弟，所以汉朝发的玺上并没有‘汉’字；而王莽这方印的意思明确地表示匈奴属于新朝只是臣下。单于不高兴，第二天派人来要汉朝的旧印，谁知王骏的随员陈饶早已估计到会这样，头天晚上就用大铁锤把旧印给砸碎了。后来匈奴派人跟着王骏他们到朝廷，要求按旧印的文字重发印授；王莽非但不给，还封陈饶为大将军、威德子爵，对他进行奖赏。这不不算，王莽又派使臣干预匈奴，叫他们不得接受乌桓等西域国家的降民，已经接受的也要退回去。

更的甚者，王莽还派使臣到匈奴寻找呼韩邪老单于的后代，要分封15个单于，瓦解匈奴。凡此种种，终于惹恼了匈奴，匈奴单于宣布老单于受的是汉宣帝之恩，王莽不是汉宣帝的后代，无权继承汉室。从宣帝时代就没有战争的北方边境，终于狼烟四起。王莽又把匈奴单于更名为“降奴服于”，派30万大军前去镇压，结果耗尽天下人力、物力，不能建功，倒造成大量边民流离失所。