长沙市城市总体规划（2003—2020）（简称03版总规）从2003年经国务院审批，已实施了七年。通过七年的实施，03版总规确定的2020年各项经济社会发展目标和城市规模已经提前实现，该规划难以继续指导城市的科学发展。因此，长沙市决定对03版总规进行修改。2010年12月，国家住建部以建规函〔2010〕330号文件正式批复同意我市进行城市总体规划修改。本次城市总体规划修改是长沙市建市以来的第七次总体规划修改，是长沙市委、市政府审时度势作出的一项重大战略决策。该工作作为长沙城市规划建设发展史上的一件大事，必将对长沙的经济社会发展产生重大的影响。现将有关情况通报如下：

城市总体规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。03版总规明确长沙市的城市性质为“湖南省省会城市，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城”，城市规模为2020年都市区城市建设用地310平方公里，人口310万人，提出了“一主两次四组团”的城市空间结构。实践证明，03版总规在长沙的建设与发展中发挥了重要作用。总体规划实施的七年也是长沙市经济社会快速发展的时期，具体表现为：

（一）综合实力实现新的跨越。预计2010年长沙市GDP达到4500亿元，超过了03版总规对2020年的GDP预期。

（二）城市规模快速增长。2009年末，中心城区用地规模约350平方公里，超过03版总规对2020年用地规模预期。

（三）大都市格局基本形成。通过新区建设，“一主两次四组团、一江两岸、山水洲城”的城市格局基本形成。

（四）城市风貌特色进一步彰显。通过风景名胜区提质、滨水文化设施建设、旧城有机更新等举措，生态文化型山水城市风貌进一步显现。

（五）城市区域交通地位跨越式提升。通过四大枢纽（黄花国际航空门户枢纽、长沙南站高铁枢纽、长沙站城际铁路枢纽、金霞货物联运枢纽）和四大网络（国铁网、城际网、公路网、水运网）的建设，区域综合交通体系基本成型，由“省内枢纽”升级为“国家中部枢纽”。

（六）城市内部交通结构不断优化。通过新建道路，优化快速路、主干路、次干路的路网级配；通过疏堵工程和背街小巷改造挖潜扩容，改善交通环境，大力发展公交事业，加快轨道交通建设等一系列措施，应对快速增长的交通需求。

（七）工业布局进一步优化。在新型工业化过程中，构建优势产业集群，在国家级园区的带动下，形成了浏阳生物医药产业园、长沙经济技术开发区、金霞经济开发区、长沙高新技术产业开发区、望城经开区、宁乡金洲开发区等工业园区构成的东西向产业发展轴带。

（八）第三产业成为经济增长的重要动力。以文化产业为代表的第三产业始终保持较快的发展，娱乐、传媒、出版、动漫构成长沙文化产业的四大支柱。

（九）基础设施建设全面升级。以株树桥饮水工程、湘江航电综合枢纽为代表的涉及供水、供电、通讯、燃气等供应设施，以及污水处理、垃圾综合处理设施的建设，为城市持续发展提供了强有力的支撑。

（十）人民幸福指数大幅提高。

2009年，长沙软实力跃居全国第7位，获评中国首届“最具软实力城市”称号。2010年，长沙第三次荣膺“中国最具幸福感城市”称号，获得“中国最具幸福感城市金奖”和“民生满意奖”两个大奖。

随着城市的发展及其区域地位的不断提升，我市正面临下述五大发展机遇：一是国家“中部崛起”、湖南省“3+5”城市群发展战略的相继提出；二是沿海产业向中部地区转移的发展趋势；三是长株潭城市群建设国家“两型社会”综合配套改革试验区；四是区域性重大基础设施的建设，尤其是高速铁路、机场、城际铁路等区域重大基础设施的建设，已成为城市快速发展的强劲动力；五是行政区划的调整和《长沙市土地利用总体规划（2006-2020）》修编为城市发展提供了更大的空间。

因此，有必要结合经济社会发展需求，按《城乡规划法》要求对03版总规进行修改。

今天的长沙，正站在一个新的历史起点，国家中部崛起战略全方位实施，长沙正从内陆腹地城市转变为开放发展的前沿；获批国家“两型社会”综合配套改革建设试验区，长沙正从延续传统发展模式转变为探索新的发展模式；武广、沪昆高铁等重大交通设施加快建设，长沙正从通过型交通节点转变为国家中部重要的交通枢纽；城乡一体化建设快速推进，长沙正从城乡二元结构转变为城乡统筹的一体化建设。

本次城市总体规划修改的目的是“以绿色文明的眼光和国际化的坐标，搭建一个足以支撑长沙未来20年以至更长远发展的空间骨架，描绘一张多中心、廊道式、可持续成长的新长沙发展蓝图，促进我市经济社会新一轮跨越式发展”。

三、指导思想及规划理念

本次城市总体规划修改的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的战略要求，紧紧围绕省委、省政府关于“3+5”城市群建设等决策部署以及我市建设国家文化名城和创业之都、宜居城市、幸福家园的战略构想，以转变经济增长方式、实现城乡一体化发展、建设资源节约型和环境友好型社会、促进区域协调发展为目标，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。

本次城市总体规划修改的主要规划理念是：“区域一体、生态优先、城乡统筹、以人为本”。

长沙新一轮城市总体规划的修改将从全球化、国际化的高度判断长沙城市未来发展方向，研究长沙在未来全球城市体系中能够发挥的独特作用。并把长沙定位于“3+5”城市群的有机组成部分，统筹区域的生态安全格局、综合交通骨架、产业分工与布局，与周边城市形成合理的分工工作，实现共赢。从引领区域发展的角度，描绘长沙宏伟蓝图。

长沙的自然条件、生态环境非常好，山水洲城景观尺度很有特色。在本轮城市总体规划修改的前期工作中，我市启动了大长沙的生态控制线规划，在与长沙集中发展紧密相关的5000平方公里范围内，规划了近一半的面积涵养生态环境，禁止城市建设，确保城市发展的生态安全格局。

城乡一体化建设是 “两型社会”建设的重要内容之一，本次总体规划的修改，通过构建城乡一体、全面覆盖的综合交通和供水、供电、通讯等网络，形成惠及“城市—小城镇—村庄”的系统优化、层次合理的公共服务设施网络体系。

本轮城市总体规划修改将以“宜居城市”的打造作为核心目标，更加关注公共交通，重视城市的文化、教育、医疗等与市民密切相关的公共服务设施和公共空间规划。

前期研究表明，根据城市客观发展规律和长沙市实际情况，今后二十年左右，我市将处于由三百万人口级特大城市向巨型城市发展的时期，03版总规是按三百万左右人口规模考虑的结构框架，为有效预防大城市病及防止城市摊大饼式无序蔓延，必须对未来城市结构和框架超前谋划。而根据住房和城乡建设部的要求，我市报送国务院审批的城市总体规划规划期仍为2020年。因此，本次总体规划采取“长远规划、控制时序、分级报批”的思路，规划成果由三个部分构成，分别是《长沙2030》、《长沙2020》、《长沙2015》，其中《长沙2030》以宏观研究，前瞻布局和衔接国家重要基础设施为主，作为城市远景发展战略规划和《长沙市城市总体规划（2010-2020）》修改的基础，上报市委、市政府和市人大审批。《长沙市近期建设规划（2010-2015）》以研究当前问题，衔接重点项目为主，对接“十二五”国民经济发展规划，报市政府审批，并作为编制年度城市建设项目实施计划的基本框架。《长沙市城市总体规划（2010-2020）》则整合上述两个方面的成果,按《城乡规划法》和《规划编制办法》要求修改与未来发展不相适应的部分，报本级人民代表大会常务委员会审议，再由省人民政府审查同意后，报国务院审批。