邹晓珊，女，全国人大代表、石家庄常山纺织股份有限公司党委书记。石家庄常山纺织集团有限责任公司副董事长

企业升级改造必须安置好老职工

纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业。但是，纺织行业在快速发展过程中长期积累的矛盾和问题日渐凸显，加之国际金融危机的严重冲击，纺织企业尤其是社会负担沉重、社会责任重大的中心城市老国有纺织企业，生产经营和职工生活都比较困难。

国务院常务会议已经把纺织列为加快淘汰落后产能的重点行业之一。这是加快纺织行业结构调整和升级转型、有效应对国际金融危机的重要举措。据邹晓珊介绍，为实现技术升级、产品提档、节能降耗、降本增效和做优做强，石家庄常山纺织集团正在着手进行“搬迁改造、退市进区”。 随着搬迁改造、结构调整和升级转型，劳动生产率将大幅提高，用工会明显减少，大量富余人员需要妥善安置。据了解，国内许多纺织企业，尤其是地处中心城市的老国有纺织企业，都有类似问题。同时，年龄较大、身体较弱的职工继续在一线“三班倒”，也确实有一定困难。

对于曾为企业发展做出贡献的“4050”人员，因其视力、体力等不能适应新岗位工作要求，且技能单一，再就业困难，在人员安置过程中应给予特别关注。

“国有老纺织企业在搬迁改造、转型升级中与其他企业最大的不同，就在于必须更加注重广大职工的就业和稳定，必须做好老职工的分流和安置，这是国有企业义不容辞的社会责任。”邹晓珊说。

多种因素造成职工收入较低

作为劳动密集型行业，纺织企业劳动用工成本不断增加。

据邹晓珊介绍，2008年和2009年纺织企业劳动用工成本增长幅度均超过15%，预计2010年上涨幅度有可能达到30%。加之纺织企业棉花采购执行13%进项税率，产品销售执行17%销项税率，增值税“高征低扣”，税负较重，多数企业处于微利或亏损状态。

同时，由于历史原因和纺织行业的特点，大部分国有老纺织企业“工作时间长，劳动强度大，工作环境差，工资收入低”的状况依然存在。纺织职工收入水平长期在低位徘徊且增长缓慢，许多企业已不能正常上缴各项保险和住房公积金。

纺织行业人员众多，历史包袱重等长期积累的矛盾和问题日渐凸显，加之国际金融危机的严重冲击，相当一部分纺织企业生产经营和职工生活十分困难。而且，统筹外费用长期存在，也进一步增加了国有企业的费用负担。

增加职工收入需要政策支持

邹晓珊认为：“减轻国有纺织企业负担，给予政策扶持，大力提高纺织职工的工资收入，提高中国纺织企业的竞争力，已刻不容缓。”

为此，在此次全国人代会上，她提出建议，国家应从减轻税收负担等方面给予纺织企业更多的扶持，使企业有能力增加在岗职工的工资水平。

邹晓珊建议，建立健全激励国有纺织企业落后产能退出的政策体系，做好淘汰落后产能企业职工安置工作。既要给予国有纺织企业淘汰落后产能职工安置政策，又要给予国有纺织企业淘汰落后产能财政补贴政策，用于职工安置和再就业工作。同时，多渠道分流安置职工。

同时，对纺织行业实行税收优惠，切实减轻纺织企业的税收负担，支持纺织企业加快优化升级步伐，提高纺织职工的收入水平。并将社会保险企业缴费部分按企业实际平均工资作为缴费基数，支持纺织企业把由此减少的费用支出，作为专项资金用于提高在岗职工的待遇和收入，改善纺织职工的生活水平。

邹晓珊还提出，国家应在继续大幅增加企业退休人员工资同时，将仍由企业负担的企业退休人员的统筹外费用，逐步纳入社会统筹。彻底解决国企办社会的痼疾，减轻企业社会负担，支持国有纺织企业适当增加在岗职工的收入。