超越职权是指行政机关行使了法律、法规所未赋予的权力，对不属于其职权范围内的人和事进行了处理，或者逾越了法律所设定的必要限度。行政机关的权力只能在法定范围内行使，如果超过法律规定的范围，事实上是行使了法律所没有规定的权力，超越职权实际上是无权限。超越职权有两种类型：（1）职权僭越。行政机关在没有法律根据的情况下，行使了其他国家机关，或者不属于本部门职权范围内的权力，如工商机关行使了食品卫生管理方面的权力。（2）逾越权限。指行政机关对某类事项虽有管辖权，但超越了必要的限度。

逾越权限根据权限的要素分为：（1）对象上的越权。对不属于其管辖的对象行使权力。（2）事务上的越权。即对不属于本机关管理的事项行使管辖权。（3）空间上的越权。对其管辖区域外的人和事进行处理。（4）条件上的越权。在条件不充分或不具备的情况下行使职权。（5）程度上的越权。行政机关在行使职权时超过法定幅度或限度。（6）手段上的越权。行政机关来用了法律法规没有规定或明令禁止采用的手段f方式。（U）时间上的越权。行政机关超出法定职权的有效时间或在法定时间之外行使职权等。