《贵州省大数据发展应用促进条例》是为推动大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生，培育壮大战略性新兴产业，根据有关法律、法规的规定，结合贵州省实际，制定的条例。经2016年1月15日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。自2016年3月1日起施行。

　贵州省大数据发展应用促进条例

(2016年1月15日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为推动大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生，培育壮大战略性新兴产业，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内大数据发展应用及其相关活动，应当遵守本条例。

本条例所称大数据，是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

第三条 大数据发展应用应当坚持统筹规划、创新引领，政府引导、市场主导，共享开放、保障安全的原则。

第四条 省人民政府坚持应用和服务导向，推进大数据发展应用先行先试;积极引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才，促进大数据产业核心业态、关联业态、衍生业态协调发展;加快推进国家大数据综合试验区和大数据产业发展聚集区、大数据产业技术创新试验区、大数据战略重点实验室、大数据安全与管理工程、跨境数据自由港等建设发展，形成大数据资源汇集中心、企业聚集基地、产业发展基地、人才创业基地、技术创新基地和应用服务示范基地。

第五条 省人民政府统一领导全省大数据发展应用工作，市、州和县级人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作。

县级以上人民政府应当将大数据发展应用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，协调解决大数据发展应用的重大问题。

县级以上人民政府信息化行政主管部门负责大数据发展应用的具体工作，县级以上人民政府其他部门按照各自职责做好大数据发展应用相关工作。

第六条 省人民政府信息化行政主管部门会同有关部门，按照适度超前、合理布局、绿色集约、资源共享的原则，编制本省大数据发展应用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。

市、州和县级人民政府以及省人民政府有关行政主管部门编制本区域、本部门、本行业大数据发展应用专项规划的，应当与省大数据发展应用总体规划相衔接，并报省人民政府信息化行政主管部门备案。

第七条 县级以上人民政府及其部门应当加强大数据发展应用宣传教育，提高全社会大数据发展应用意识和能力。

第二章 发展应用

第八条 省、市、州人民政府可以设立大数据发展应用专项资金，用于大数据发展应用研究和标准制定、产业链构建、重大应用示范工程建设、创业孵化等;县级人民政府根据需要，可以相应设立大数据发展应用专项资金。

依法设立大数据发展基金，引导社会资本投资大数据发展应用。

鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，支持大数据发展应用;鼓励社会资金采取风险投资、创业投资、股权投资等方式，参与大数据发展应用;鼓励、支持符合条件的大数据企业依法进入资本市场融资。

第九条 县级以上人民政府可以确定本行政区域大数据发展应用重点领域，制定支持大数据产业发展、产品应用、购买服务等政策措施。

县级以上人民政府应当结合本行政区域大数据发展应用重点领域，制定大数据人才引进培养计划，积极引进领军人才和高层次人才,加强本土人才培养，并为大数据人才开展教学科研和创业创新等活动创造条件。

第十条 县级以上人民政府应当根据土地利用总体规划和大数据发展应用总体规划、专项规划，保障大数据项目建设用地;对新增大数据项目建设用地，优先列入近期城乡规划、土地利用年度计划;年度内新增建设用地，优先用于大数据建设项目。

第十一条 符合国家税收优惠政策规定的大数据企业,享受税收优惠。

大数据高层次人才或者大数据企业员工年缴纳个人所得税达到规定数额的，按照有关规定给予奖励;具体办法由省人民政府制定。

第十二条 鼓励高等院校、教学科研机构和企事业单位以设立研发中心、技术持股、期权激励、学术交流、服务外包、产业合作等方式，积极利用国内外大数据人才资源。

鼓励高等院校、科研机构、职业学校与企业合作，开展大数据发展应用技术研究，建立大数据教育实践、创新创业和培训基地。

支持高等院校大数据学科建设，开设大数据相关课程。

第十三条 省人民政府应当整合资源、加大投入，加快信息基础设施建设,推动省内通信网络互联互通，提高城乡宽带、移动互联网覆盖率和接入能力，推进全省通信骨干网络扩容升级，提升互联网出省带宽能力。

鼓励、支持网络通信运营企业加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动互联网建设和改造升级，优化网络通信基础设施布局，提高网络通信质量，降低网络通信资费。

第十四条 省人民政府应当组织有关部门、教学科研机构等积极开展大数据发展应用相关标准研究，推动建立地方、行业大数据发展应用标准体系。

鼓励大数据企业研究制定大数据发展应用相关标准。

第十五条 政府投资的大数据工程应当进行项目需求分析，科学确定项目建设内容和投资规模，严格项目审批程序，并按照国家有关规定加强项目全过程管理。

公共机构已建、在建信息平台和信息系统应当依法实现互联互通，不得新建孤立的信息平台和信息系统、设置妨碍互联互通的技术壁垒。

第十六条 省人民政府信息化行政主管部门会同相关部门制定公共数据资源分级分类管理办法，依法建立健全公共数据采集制度。

第十七条 任何单位或者个人不得非法采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据，采集数据不得损害被采集人的合法权益。

通过公共平台可以获得的共享数据，公共机构不得向相关单位和个人重复采集，上级部门和单位不得要求下级部门和单位重复上报，法律法规另有规定的除外。

第十八条 培育数据交易市场，规范交易行为。数据资源交易应当遵循自愿、公平和诚实信用原则，遵守法律法规，尊重社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

数据交易应当依法订立合同，明确数据质量、交易价格、提交方式、数据用途等内容。推行数据交易合同示范文本。

第十九条 鼓励和引导数据交易当事人在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易。

数据交易服务机构应当具备与开展数据交易服务相适应的条件，配备相关人员，制定数据交易规则、数据交易备案登记等管理制度，依法提供交易服务。

第二十条 县级以上人民政府应当加强社会治理大数据应用，推动简政放权，提升宏观调控、市场监管与公共服务等决策、管理、服务能力。

实施“数据铁笼”，规范权力行使，对公共权力、公共资源交易、公共资金等实行全过程监督。

第二十一条 县级以上人民政府应当推进信息化与农业、工业、服务业等产业深度融合，推动现代山地特色高效农业、大健康、旅游、新型建筑材料等领域大数据应用，提升相关产业大数据资源的分析应用能力，培育互联网金融、大数据处理分析等新业态，推动产业转型升级。

第二十二条 县级以上人民政府应当在社会保障、公共安全、人居环境、劳动就业、文化教育、交通运输、综合治税、消费维权等领域开展大数据应用，优化公共资源配置，提高公共服务水平。

推进大数据精准扶贫，建设涉农数据交换与共享平台，实现涉农基本数据动态化、数字化、常态化精准管理。

第二十三条 县级以上人民政府应当积极支持大数据关键技术、解决方案、重点产品、配套服务、商业模式创新和应用研究，培养大数据骨干企业，推动大众创业、万众创新。

第三章 共享开放

第二十四条 省人民政府按照统一标准、依法管理，主动提供、无偿服务，便捷高效、安全可靠的原则，制定全省公共数据共享开放措施，推动公共数据率先共享开放。

第二十五条 数据共享开放，应当维护国家安全和社会公共安全，保守国家秘密、商业秘密，保护个人隐私，保护数据权益人的合法权益。任何单位和个人不得利用数据共享开放从事违法犯罪活动。

第二十六条 全省统一的大数据平台(以下简称“云上贵州”)汇集、存储、共享、开放全省公共数据及其他数据。

除法律法规另有规定外，公共机构信息系统应当向“云上贵州”迁移，公共数据应当汇集、存储在“云上贵州”并与其他公共机构共享。

鼓励其他信息系统向“云上贵州”迁移，其他数据汇集、存储在“云上贵州”并与他人共享、向社会开放。

“云上贵州”管理及公共数据共享开放的具体办法，由省人民政府另行制定。

第二十七条 实行公共数据开放负面清单制度。除法律法规另有规定外，公共数据应当向社会开放;依法不能向社会开放的公共数据，目录应当向社会公布。

依法不能向社会开放的公共数据，涉及特定公民、法人和其他组织重大利益关系的，经申请可以向该特定对象开放。

第二十八条 公共数据共享开放，应当符合统一的格式标准，内容应当真实、准确、完整。

通过共享开放获取的公共数据，与纸质文书原件具有同等效力。

第二十九条 实行公共数据共享开放风险评估制度。提供公共数据的单位应当按照法律法规和保密、安全管理等规定，对公共数据进行风险评估，保证共享开放数据安全。

“云上贵州”管理机构应当对通过该平台共享开放的公共数据进行风险审核，发现可能存在风险时，应当及时告知提供单位;提供单位应当及时处理并予以反馈。

第三十条 鼓励单位和个人对共享开放的数据进行分析、挖掘、研究，开展大数据开发和创新应用。

第四章 安全管理

第三十一条 省人民政府建立数据安全工作领导协调机制，统筹协调和指导本省数据安全保障和监管工作。

省大数据安全主管部门会同有关部门制定数据安全等级保护、风险测评、应急防范等安全制度，加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理，建立健全大数据安全保障和安全评估体系。

第三十二条 大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务单位应当建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练;采取安全保护技术措施，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改，确保数据安全。发生重大数据安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，告知可能受到影响的用户，并按照规定向有关主管部门报告。

第三十三条 鼓励大数据保护关键技术和大数据安全监管支撑技术创新和研究，支持科研机构、高等院校和企业开展数据安全关键技术攻关，推动政府、行业、企业间数据风险信息共享。

第五章 法律责任

第三十四条 公共机构及其工作人员违反本条例第十五条第二款、第十七条第二款、第二十五条、第二十六条第二款、第二十七条第一款、第二十八条第一款、第二十九条第一款规定的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，妨碍大数据发展应用工作，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十六条 违反本条例规定，非法采集、销售涉及国家利益、公共安全和军工科研生产等数据的，按照有关法律法规的规定处罚。

非法采集、销售涉及商业秘密或者个人隐私数据，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府有关行政主管部门没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得的，处以1万元以上10万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定的其他行为，有关法律法规有处罚规定的，从其规定。

第六章 附 则

第三十八条 本条例下列用语的含义为：

(一)公共数据，是指公共机构、公共服务企业为履行职责收集、制作、使用的数据。

(二)公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

(三)公共服务企业，是指提供公共服务的供水、供电、燃气、通信、民航、铁路、道路客运等企业。

第三十九条 本条例自2016年3月1日起施行。

《贵州省大数据发展应用促进条例》解读

　　省人大法制委省人大常委会法工委

　　2016年1月15日,贵州省十二届人大常委会第二十次会议通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》,自2016年3月1日起施行。《条例》共六章三十九条,主要对我省大数据发展应用的原则、总体目标、发展重点、促进措施、安全管理以及法律责任等作出了规定。

　　《条例》制定过程中,省委、省人大常委会主要领导非常关心,多次作出重要指示,其他省领导亲自牵头进行调研、参与修改论证,多次提出重要意见。国内、省内法律领域、大数据领域知名专家学者积极参与,社会各界广泛关注。《条例》的颁布施行,是坚持党领导立法、发挥立法的引领和推动作用、发挥人大立法主导作用、拓宽公众有序参与立法途径的又一次生动实践,是坚持科学立法、民主立法的又一个重大成果,是将中央决策与贵州实际、发展现状与发展趋势、当前需要与长远发展有机结合的重要探索,对于实施国家大数据战略和我省大数据战略行动,促进我省大数据发展应用,培育和壮大战略性新兴产业,促进经济社会发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生,必将发挥积极作用,产生深远影响。《条例》开全国大数据立法先河,在诸多方面进行了积极尝试和有效探索,对于未来国家层面的大数据立法也将提供有益参考。

　　一、突出先行先试,引领发展方向

　　大数据正在成为信息技术的新热点,产业发展的新方向,产业变革的新引擎,将对人类生产生活和经济社会发展产生巨大影响。在新一轮信息技术和产业变革洪流中,抢占先机、赢得主动,才能更多地分享到大产业、大机遇、大变革带来的大红利。党中央、国务院对贵州发展大数据高度重视、寄予厚望,习近平总书记2015年6月到贵州视察期间对我省发展大数据产业给予充分肯定,李克强总理、马凯副总理到我省视察时也对贵州大数据产业发展提出明确要求。充分利用我省生态、资源、区位、政策、产业等优势,抢抓国家实施大数据和网络强国战略机遇,深入推进国家级大数据综合试验区建设,加快推动我省大数据产业发展,是我省守底线、走新路、奔小康的战略选择,是培育壮大战略性新兴产业、引领推动全省产业转型升级的强劲动力和重要突破口,是我省实现弯道取直、后发先至目标的必然要求和现实路径。省委省政府根据中央的要求,结合我省实际,明确提出了实施大数据战略行动,打造全国大数据发展战略策源地、政策先行区、创新引领区和产业聚集区的目标。《条例》将这些发展目标、发展方向、发展路径固定下来,确保在法治轨道上推进大数据发展应用。一是明确发展定位,规定大数据发展应用是我省培育壮大战略性新兴产业的支撑性产业和重要抓手,是促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生的强劲动力。二是明确发展取向,规定大数据发展应用应当坚持服务和应用导向,突出创新引领和应用驱动,从实际需要出发,着力解决实际问题。三是明确重点任务,规定省人民政府要以引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才为重点,大力促进大数据产业核心业态、关联业态、衍生业态协调发展。四是明确发展目标,规定省人民政府要加快推进国家大数据综合试验区和大数据产业发展聚集区、大数据产业技术创新试验区、大数据战略重点实验室、大数据安全与管理工程、跨境数据自由港等建设发展,逐步将我省建设成为大数据资源汇集中心、企业聚集基地、产业发展基地、人才创业基地、技术创新基地和应用服务示范基地。

　　二、完善制度措施,推动发展应用

　　大数据发展应用是新生事物,涉及领域广泛,发展变化很快。我省大数据发展应用较早迈开了步子,发出了先声,取得了阶段性成果,但仍处于初步阶段,且面临着基础薄弱、人才不足等问题,需要重点发挥政府有形之手的作用,积极采取措施,强力引领推动。《条例》坚持统筹规划、创新引领、政府引导、市场主导的原则,从规划引领、基础设施建设、财税金融支持、用地保障、人才培养引进、标准体系建设、数据采集交易等方面,对各级政府推动大数据发展应用应当采取的措施作出了明确规定。一是强化规划引领。为实现全省统筹,避免重复布局和盲目建设,《条例》规定县级以上人民政府应当将大数据发展应用纳入本级国民经济和社会发展规划；省人民政府制定全省统一的大数据发展应用总体规划,各市州和县级人民政府以及省人民政府有关部门根据省大数据发展应用总体规划,制定专项规划,并报省人民政府信息化主管部门备案。二是加强基础保障。针对信息基础设施建设中的突出问题,在《贵州省信息基础设施条例》的基础上,进一步规定省人民政府应当推进全省通信骨干网络扩容升级,提升互联网出省带宽能力,采取措施鼓励、支持网络通信运营企业加快网络通信设施建设和改造升级。针对大数据项目用地问题,规定县级以上人民政府应当保障大数据项目建设用地,对新增大数据项目建设用地优先列入近期城乡规划、土地利用年度计划,年度内新增建设用地优先用于大数据建设项目。三是加大财税金融支持。《条例》规定,县级以上人民政府可以设立大数据发展应用专项资金,依法设立大数据发展基金；对大数据企业依法给予税收优惠,对大数据高层次人才或者大数据企业员按照有关规定给予奖励；鼓励金融机构及其他社会资金支持大数据发展应用,支持大数据企业进入资本市场融资。四是大力培养引进人才。《条例》规定,县级以上人民政府应当制定大数据人才引进培养计划,积极引进领军人才和高层次人才,加强本土人才培养；鼓励以设立研发中心、技术持股、期权激励等方式积极利用国内外大数据人才资源。五是推动标准体系建设。《条例》规定,省人民政府应当组织开展大数据发展应用相关标准研究,推动建立地方、行业大数据发展应用标准体系；鼓励大数据企业研究制定相关标准。六是规范数据采集。《条例》规定,省人民政府有关部门应当制定公共数据资源分级分类管理办法,依法建立健全公共数据采集制度；任何单位或者个人不得非法采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据,采集数据不得损害被采集人的合法权益。七是促进数据交易。《条例》规定,积极培育数据交易市场,规范交易行为；数据交易应当依法订立合同,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；鼓励和引导在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易；数据交易服务机构应当具备与开展数据交易服务相适应的条件,依法提供交易服务。八是推动相关领域大数据应用。《条例》规定,加强产业发展大数据应用,推动传统产业转型升级,促进经济发展；加强社会治理大数据应用,优化公共资源配置,规范公共权力行使,提升政府管理和服务能力；加强社会保障、精准扶贫等领域大数据应用,服务改善民生。

　　三、坚持公开透明,促进共享开放

　　数据共享开放是大数据发展应用的重要基础和核心内容。据专家学者测算,政府及其部门掌握的公共数据占全社会数据总量的80%以上,但基本处于“沉睡”状态,其应有价值未能得到很好挖掘利用。针对以政府数据为主的各类公共数据数量大、质量好、价值高、增长速度快等特征以及公共机构对共享开放重要性认识不够到位、措施不够有力、积极性不高等实际情况,《条例》根据政府信息公开的有关规定,结合促进大数据发展应用,建设开放透明政府的需要,对数据共享开放作出了较为详细的规定。一是推动公共数据率先共享开放。《条例》将推动公共数据共享开放作为省人民政府的重要职责,规定省人民政府应当按照统一标准、依法管理,主动提供、无偿服务,便捷高效、安全可靠的原则,制定全省公共数据共享开放措施,推动公共数据率先共享开放。二是推动公共数据统一共享开放。为提高公共数据共享开放的便捷度和权威性,《条例》规定,省人民政府建立全省统一的大数据系统平台“云上贵州”,统一汇集、存储、共享、开放全省公共数据及其他数据；公共数据应当依法汇集、存储在“云上贵州”并与其他公共机构共享、向社会开放；鼓励其他数据汇集、存储在“云上贵州”并与他人共享、向社会开放。三是推动公共数据最大限度开放。《条例》规定,实行公共数据开放负面清单制度,除法律法规另有规定外,公共数据应当向社会开放；依法不能向社会开放的公共数据,目录应当向社会公布；依法不能向社会开放的公共数据,涉及特定公民、法人和其他组织重大利益关系的,经申请可以向该特定对象开放。四是推动公共数据有质量地开放。《条例》规定,公共数据共享开放,应当符合统一的格式标准,内容应当真实、准确、完整；通过共享开放获取的公共数据,与纸质文书原件具有同等效力。五是推动公共数据安全开放。《条例》规定,实行公共数据共享开放风险评估制度,提供公共数据的单位应当依法对公共数据进行风险评估,“云上贵州”管理机构应当对通过该平台共享开放的公共数据进行风险审核,保证共享开放数据安全。

　　四、明晰各方责任,强化安全管理

　　数据从产生、采集、存储、应用到消亡,生命周期的各环节都需要强化安全管理,防止泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。目前,国家已经或者正在制定有关法律法规,对互联网监管、网络安全、个人电子信息保护等进行规范,因此《条例》仅从加强政府监管、明晰各方主体责任的角度,对数据安全管理作出了原则性规定。一是建立政府安全监管制度。《条例》规定,省人民政府建立数据安全工作领导协调机制,省大数据安全主管部门会同有关部门制定数据安全等级保护、风险测评、应急防范等安全制度,健全大数据安全保障和安全评估体系。二是强化有关各方安全管理主体责任。《条例》规定,大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务等单位,应当建立数据安全防护管理制度和应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练；采取安全保护技术措施,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改；发生重大数据安全事故时,应当立即启动应急预案并及时采取补救措施。三是推动安全管理技术创新。《条例》规定,鼓励大数据保护关键技术和大数据安全监管支撑技术创新和研究,支持科研机构、高等院校和企业开展数据安全关键技术攻关,推动政府、行业、企业间数据风险信息共享。

　　《条例》的颁布施行,开启了我省依法推进大数据发展应用的新时代。贯彻实施《条例》,要注意把握以下几个方面:一要加强学习宣传,准确理解《条例》的主要内容,通过学习、培训、宣传,增强全社会大数据意识,形成全社会共同参与大数据发展应用的良好氛围。二要及时制定“云上贵州”管理和公共数据共享开放管理办法、大数据企业认定办法、大数据高层次人才和大数据企业员工奖励办法等配套措施,确保《条例》的各项规定落到实处。三要采取多种形式加强对《条例》实施情况的监督检查,及时研究总结《条例》实施和大数据发展应用中的新情况、新问题、新趋势,为《条例》进一步修改完善及制定其他大数据单项法规打下基础。