财政金融动员是指国家为保障国防建设和战争需要而采取的筹集资金的活动。是筹集巨额
国防费,保障战争需要的重要手段,是
国民经济动员的重要组成部分。其动员的程度,对战争的进程和结局具有重大影响。
现代战争是立体战争,
财力消耗大。为了适应未来战争的需要,保障战争经费,许多国家在平时就重视做好财政金融动员的准备:
4、对重要经济部门,特别是军事工业和后方基地,投入一定数额的资金,以提高战时经济的生存和
生产能力。
5、从财政上,积极扶持
工业企业建立军品生产线,为战时转产军品,扩大军工生产的规模做准备。
实施财政金融动员,首先,要实行战时税制,加强
税收管理。
税收是
财政收入的主要项目。尤其是在战争时期,特别是在大规模战争中,国家税收一般有较大增长。战时税收政策应着眼于增加国家的财政收入,合理调节分配关系,引导社会消费适应战争特点,同时兼顾经济稳定和发展。为此,必须实行战时税制,在合理合法的原则下,增加
税种、
税目和
税率,缩小
减免税的范围和税额。要加强税收管理,严格税收纪律,打击各种违法行为。要按战时税制和
规定,完善和落实
税务登记、
纳税鉴定、
纳税申报、
财务票证管理、
税务检查和海关管理、缉查
走私等项制度,严格按规定征税,对
漏税、
欠税、
偷税、
抗税等行为进行制裁。
其次,要实行战时预算。调整和平时期的预算,实行战时预算,是战时各国政府必然采取的一项措施。尤其是发动战争的国家,如二战时期纳粹
德国和军国主义日本,早在战争爆发前若干年为加强军备就实行了战时预算。调整预算不但可以增加用于战争的
资金,而且通过预算收入和支出结构的改变,可以干预
经济活动,促使社会经济向适应战争
需要的方向转化。从预算收入方面,主要是调整中央和地方的预算比例,扩大
中央预算收入;调整国家、集体、个人之间的分配关系,扩大国家对
国民收入的支配量。从预算支出方面,国家要通过预算渠道转移
资金流向,适量压缩经济建设、社会发展和补贴性支出,扩大政府
经常性支出,其中主要是
国防支出,保障战争的资金需要。对于
企业经营活动,
国家要利用
法律和
行政手段进行调整,引导资金流向战争急需的方面。例如,实行战时工资制度,包括
基本工资、
奖金、
津贴、
福利补贴等内容的
分配制度,要根据战时的情况进行调整,基本着眼点在于适应国防基金增长的实际情况,扩大国家支配的基金数额和比例,控制或必要时冻结工资的增长,调整福利补贴项目和
标准。