在2010年6月12日召开的“大西安总体规划空间发展战略研究国际论坛”上，“大西安”规划讨论稿——《大西安总体规划空间发展战略研究》首次亮相。规划讨论稿提出，在关中—天水经济区规划实施的大背景下，西安面临千载难逢的好机遇，也迎接着前所未有的大挑战——10年时间里，西安要建设成为面积1万平方公里、人口1280万以上的国际化大都市，西部地区最具竞争力的城市，形成整个国家经济战略化的平衡点和区域协调化的带动点。

在我国国家区域总体战略当中，西部大开发无疑居于重要地位、基础地位和特殊地位。规划讨论稿认为，中西部地区是我国经济区域发展战略的平衡点，西安则是西部地区经济发展的中心之一。西安建设国际化大都市，对于西部的引领辐射作用具有重要意义。

此外，通过建设国际化大都市，可以使西安的发展从地方布局上升到国家布局，提升了西安在国家战略中的地位，还开辟了西安发展的广阔空间。使西安获得了包括统筹科技资源改革示范基地、综合保税区、增开国际航班，以及财税、金融、土地、环保、统筹城乡等一系列国家政策支持，为使西安有优势进一步获得国家重大项目、承接国际产业转移、参与国际分工合作创造了有利条件。

大西安包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，总规划建成区面积800平方公里，相应辐射到咸阳其他县区。

核心关键词

力争经过五年发展

大西安初步建成内陆开放开发高地

省上将出资10亿元支持中航飞机公司落户西安

将筹资10亿元参股新舟700型飞机研发生产

建国家级信息产业基地和大数据处理中心

省财政每年安排3亿元设大西安发展专项资金

重点支持产业结构调整以及渭北工业区建设等

数据看发展

到2017年生产总值力争达1.5万亿元，

年均增长13%以上建成区绿地率达35%以上

森林覆盖率达45%左右

城镇居民人均可支配收入超5万元

农民人均纯收入超2万元

航空产业投资发展基金达10亿元

民生关注点

交通：

建大西安交通圈

1小时覆盖内部组团

3小时连接周边省会

省上将安排10亿元，支持西安北客站、西安枢纽四大基地和西安火车站改扩建。每年安排2亿元，支持西安地铁3号、4号、5号线和1号线咸阳延伸段建设。

争取将西安国道绕城快速公路项目纳入国家公路建设规划。

支持西安、咸阳主城区加密城市路网和西咸公交无缝对接。

尽快建成西咸环线高速、国道绕城快速，西安至太原、成都和银川快速铁路及连接机场、临潼、阎良和铜川的城际铁路，推进西安绕城高速与城市道路共享并用。

加快完善大西安城市组团交通网络，形成大西安中心1小时覆盖内部组团、3小时连接周边省会的快速交通圈。

社保：

探索西咸社保一体化

2015年力争年人均400元

从2013年起，连续五年，陕西省和西安市各安排1000万元，对蓝田、周至等山区居民实施搬迁。

探索西咸医疗、养老等社保一体化新模式，逐步在大西安实行统筹，统一城乡、区域间社保标准。

提高新农合和城镇居民基本医保政府补助水平，力争2015年达到年人均400元。

生态：

建秦岭国家植物园

争取设秦岭中央森林公园

从2013年起，连续五年，每年再新增4000万元，用于秦岭生态保护、城市绿化等。加快建设秦岭国家植物园，争取设立秦岭中央森林公园。

参照陕南移民搬迁政策，支持黑河引水系统“三库三河”流域移民搬迁工程。

西北大学经管院院长任保平解读《意见》

发挥西安辐射作用 让更多人享受实惠

我省为何提出建设大西安？大西安建成后又将给老百姓带来哪些实惠？

曾做过“以西安为中心的关中城市群”相关课题研究的西北大学经管院院长任保平，昨日接受本报专访，解读该项政策。

为何提出建大西安？

发挥西安辐射作用

带动关-天和西咸发展

任保平说，大西安这个概念，学术界曾提出过，但以省政府文件的方式提出还是首次。我省为什么提出建设大西安？任保平分析说，关-天经济区、西咸新区建设先后被提出，此次提出建设大西安，主要是想把大西安、关-天经济区和西咸新区的建设结合起来、统筹考虑，充分发挥西安作为中心城市的辐射作用，更好地带动关-天经济区和西咸新区共同发展，让更多人享受实惠。

这也是我省抢抓新一轮西部大开发政策的重要举措。此轮西部大开发与之前不同，提出要做大一些中心地带，发挥中心地带的辐射作用。

大西安咋惠及百姓？

生活更便利

环境更优美出行更方便

大西安建设中的许多思路和措施，都关涉民生。

任保平分析说，大西安范围涵盖西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，与以往政策和提法相比，覆盖范围更广，这意味着大西安在建设中和建成后，将使西安、咸阳、西咸新区范围内更多的人群受惠，享受到发展成果。

比如，《意见》提出支持商贸、金融、物流等在内的现代服务业发展，将不仅使居民的生活更加便利，同时，产业链的形成，也将带来更多的就业机会；而强调生态环境建设问题，提出支持城市绿化美化，将使居民的生活环境更优美。支持地铁建设、西咸公交无缝对接等，将使西咸两地居民出行更方便，经贸往来更多。

三组团如何抓机遇？由政府推动变成企业自主发展

作为大西安的三大组成部分，西安、咸阳、西咸新区应如何抓住机遇、实现发展？任保平认为，各地首先要做的是找到在大西安中的合理定位，以不同的功能融入大西安，在大西安中发挥各自优势，优化升级各自产业。同时还要转变经济发展方式，由政府推动变成企业自主发展，把企业数量提上去，有量才有总量。同时，发展创新型经济，发挥大西安的人才智力资源优势，并做大做强民间投资和非公有制经济。

未来大西安将打造国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心，将逐步建设成国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市。

咸阳市委书记千军昌称，在建设大西安进程中，咸阳和西安一样责无旁贷，将自觉把咸阳的发展放在国际化大都市的背景下进行，和西安一道建设国际化大都市。“自觉服从大西安规划，主动做好城市配套对接。”

大西安的规划范围将包括西安市整个行政辖区，渭南市富平县、蒲城县，咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”，面积12009平方公里。其中主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，面积1280平方公里。

按照该设想，咸阳市秦都、渭城以及泾阳、三原“两区两县”都在大西安范围内，其中，咸阳和兴平交界以东的约95平方公里的区域在未来也将成为大西安的主城区。

2008年5月，国务院正式批复西安市新一轮城市总体规划，时隔一年，2009年6月，国务院批准实施《关中-天水经济区发展规划》，在国家战略层面上提出2020年西安建设成为800平方公里、1000万人口以上的国际化大都市。

大西安空间发展战略规划研究分为以下四个层次，分别为：

第一层次 大西安都市圈辐射范围

区域范围：洛阳、成都、重庆、武汉、郑州、太原、包头、银川、兰州。

区域铁路交通：一横：陇海铁路线；

一纵：包柳铁路线 (包西线-西康线-康渝线)；

十辐射：郑西客运专线、西兰客运专线、大西客运专线、西成客运专线、大渝客运专线、西武客运专线、西银线、宁西线、侯西线、西平线。

第二层次 大西安都市圈范围

区域范围：西安、咸阳、杨凌、富平、扶风、黄陵、铜川、渭南、华阴、柞水。

第三层次 大西安规划范围

包括西安市整个行政辖区、渭南富平县城及咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”，涉及用地共12009平方公里。至规划期末，建设用地共1329平方公里，总人口1200万人。

第四层次 大西安主城区规划范围

北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界。涉及用地共1280平方公里。

生态体系规划　针对区域生态环境脆弱的现象，形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。

构筑“生态基质——绿色廊道——绿地斑块”相互叠加的复合生态绿地系统格局。从城市形态结构出发，确定“四环八带多廊道”的绿化主骨架。

城市远景

为加强规划的现实指导作用，规划期限以《关中——天水经济区发展规划》、省政府《西安国际化大都市城市发展战略规划》相关内容为参照，确定规划时限为2009－2030年，远景规划为2030－2050年。

城市的远景发展是规划期内发展的继承与延续，形成一城多心、山水同构、组团发展的体系结构。规划布局继承和发扬城市既有的特色和优势，改善城市环境，保证经济、社会和生态的可持续发展。

城市体系规划

功能结构——“主城区-副中心-组团-小城镇”的四级城镇体系，构建特色鲜明的都市框架。

一个核心城市：大西安主城区。

三个副中心城市：做大做强鄠邑、阎良、临潼，三个副中心将充分发挥自身优势，壮大特色产业，积极承接产业转移，实现错位、集约化发展；承接部分主城区功能、吸引人口聚集，疏解主城区人口。

八个新城：包括周至、蓝田、高陵、泾阳、三原、富平、常宁、洪庆等，以建设10－15万人口规模的新城。

发展方向：以“陇海经济发展带”、“省域经济增长轴”为依托的发展导向。

区域职能：以中心主城区为核、外围功能明确的11个综合体。

区域规模：大西安城市规模为：都市区建设用地共1329平方公里，总人口1250万人。

大西安建设国际化大都市的阶段目标

2020 人均GDP10000美元

2030 人均GDP13000美元

2050 人均GDP20000美元

在国际上，国际化大都市有一些主要的评判指标，在打造大西安的过程中，西安也将向这些指标奋进。西安市规划局局长和红星表示，到2020年，也就是说，还需10年，西安的目标指标大部分将达到国际化大都市的标准。

其中，城市规模是国际化大都市的一个重要衡量指标。到2020年，大西安的城市人口将达到800万-1000万人，到规划期末的2030年，大西安的城市规模将达到1329平方公里，总人口达1200万人，进入国际化大都市之列。

在经济实力方面，2020年西安人均生产总值目标数据将达到10000美元，基本上达到国际化大都市的10000-12000美元的标准。

在国际交流方面，国际化大都市要求一半以上的世界500强企业设立分支机构，外国金融机构数量100家以上，外籍人口比例5%-20%。西安跨国公司进驻数量还不到100家，外国金融机构数量6家，外籍人口比例只有0.08%，2020年目标数据跨国公司200家以上，外国金融机构、外籍人口都需大幅度增加。

轨道交通方面，国际化大都市标准为轨道交通客运比重将不少于50%，西安2020年的目标数据为占比达到25%，未来10年肯定是西安轨道交通大建设期。