西咸一体化是陕西西安、咸阳两大城市全面一体化的简称，西安是十四朝古都，也是古代丝绸之路的最东端，咸阳是秦王朝都城，被称为中国第一帝都，两市直线距离仅20公里左右。

最初是2002年西安、咸阳两大城市经济一体化的简称，是中国距离最近的两大城市协调发展的开始，其主要内容为体现在《西咸一体化规划》12年建设规划实施内容。

最近的要求明确为《关中平原城市群规划》里按程序合理调整行政区划。

未来西安将建成面向国际的中国西部航空枢纽（西安咸阳国际机场）、国内重要的公路和铁路交通枢纽、西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络。城市交通形成环路加辐射加轨道交通的结构。

西咸产业一体化的发展战略，是以高新技术产业为龙头，以先进制造业为支柱，以现代服务业和现代农业为支撑，培育优势产业集群，优化产业空间布局，提高产业集中度，把一体化发展区建设成为在国内领先的研发创新基地和在国际上有影响的先进制造业基地与先进文化产业基地。

在产业布局方面，重点产业园区依托现有5个国家级、8个省级产业园区，整合西咸主城区之间现有的产业园和产业集中区，形成分工合理、联系紧密的布局结构。沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园、渭河西咸段生态景观带作为促进一体化发展的重点建设区域，将优先启动。

优化整合两市一区发展空间，形成“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。

“一核”指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区（指渭河以南，沣河以东，东接西安市三环，南邻阿房宫遗址保护区和规划中的西宝高速新线的城市发展区）。“五区”指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、民用航天产业基地、杨凌示范区。“十个卫星城”指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。

在实现两市路网对接、完善区域交通的基础上，建设西安四环线，新增西咸北环线省级高速公路。西安四环线线路走向的位置为：北线与现状机场东线重合，并向东延伸至新筑；东线从新筑东侧向南经洪庆到引镇；南线从引镇向西经西安国家民用航天产业基地、常宁宫至户县沣京工业园区；西线从户县向北与咸阳市西二环相接后与北线连接。

西咸北环线省级高速公路：连接渭南—高陵—泾阳—礼泉—兴平—户县。

咸阳市区的世纪大道向东与西安市区的迎宾大道对接。

咸阳市区的沣滨东路为城市快速干道,向东与西安市的尚稷路对接,并接西三环,向南过昆明路延伸至环山路。

咸阳市区的镐京一路，镐京中路和镐京二路均向东延伸，与西安市区道路对接。

西安市区石化大道向西与咸阳市区衔接。

咸阳市区渭河南部片区渭河南路、段家路和沣滨东路向南延伸，与西安市区向西延伸的昆明路相接。

在原规划六条地铁线路的基础上，将地铁1号线向西延伸至咸阳、西安咸阳国际机场，向东延伸至临潼、兵马俑；地铁2号线过渭河向北延伸至泾渭工业园。

注：目前西安地铁所有线路中，仅有西安地铁14号线可以直达西安咸阳国际机场、泾渭工业园；过渭河的地铁线路仅有1号线和14号线，为保护地下文物，西安地铁线路中仅有9号线可以延伸至临潼，没有线路直抵兵马俑及秦始皇陵景区，请有前往兵马俑及秦始皇陵景区的乘客在西安地铁9号线华清池、东三岔、银桥大道和秦陵西等车站下车后，采取步行或换乘地面交通工具。

人均综合用水指标取450 升/人/日，总用水量 345.99 万立方米/日，年需水量 12.5 亿立方米。

在现有水源工程挖潜改造基础上，实施引红济石、引乾济石、引汉济渭等区外调水工程，同时完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程，以三个水库作为西安市、咸阳市主供水源之一。建设区域性供水水厂，实现区域内供水水厂的连网对接。

在现状两市污水处理厂布局的基础上，统筹安排区内污水收集与排放，实现污水的统一处理与回用。

实施城市生活及工业节水，使工业用水重复利用率达到70%以上，要求城市供水管网平均漏损率降至12%以下，节水器具普及率达到90%以上。积极发展中水回用，实现污水资源化利用。

处理好高压走廊与城市用地的关系。做到整体合理、局部优化，要求110千伏及以上线路同塔架设，统一通道，合理控制高压走廊。积极采取措施，扩建和新建一批电厂，同时充分利用黄河上游水电及陕北火电进行补充。构建750千伏超高压电网。增设330KV变电站，保证各站之间的双回线路连接，实现以330千伏电网为主骨架的环状网系统。邮政、信息系统建设:尽快实现两市信息系统对接和信息共享。

针对区域生态环境脆弱的现象，构建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系。形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。

指渭河生态景观廊道。是关中生态系统重要组成部分、西咸一体化中文化内涵丰富的滨河景观带。

指秦岭北麓生态保护带和围绕沣京、镐京、秦宫、五陵塬及渭北塬坡形成的大遗址保护带。秦岭北麓生态保护带是西咸一体化南部具有一定休闲、旅游的自然生态功能区，大遗址保护带是西咸一体化中具有历史文化、旅游和生态的遗址保护带。

指渭河其支流沿岸的生态景观保护带。

积极地对保护区、湿地、林地、水资源等自然环境实施保护，提高生态恢复能力。结合自然环境、遗址保护区、大型基础设施建设，增加绿地的数量，完善生态系统建设。加强城市绿化，提高城市环境质量，提高污水、垃圾处理率，减少对生态环境的污染。加强对渭北塬坡生态走廊的生态建设，加强此区域内的水土保持，做好水土流失的预防和治理。加强对秦岭北麓的生态环境建设和保护，完善其在区域内的生态作用。

沣渭新区位于渭河以南，沣河以东，东接西安市西三环，南邻阿房宫遗址保护区和规划中的西宝高速公路新线位。到2020年，规划人口为50万人。规划区总面积67.48平方公里（西安市用地41.8平方公里，咸阳市用地25.7平方公里），其中建设用地54.56平方公里，生态用地9.67平方公里。

规划区内已有较多的建设用地，包括石化厂周边的工业用地和仓储用地，铁路、高速公路构成的对外交通用地，世纪大道、石化大道等构成的道路广场用地，另外分布一些变电站等市政设施用地，其余为空闲地。

以发展商务办公为主，具有高新技术产业、金融、休闲、居住功能的城市新区。

规划区划分为五个功能区：湿地生态区、总部经济区、高新技术产业区、休闲区和生活居住区。

湿地生态区：位于渭河南岸，沣河与渭河的交汇处，适当安排一些设施，形成湿地公园，发展生态观光和休闲度假功能。

商务办公区：位于规划区的中心，西安咸阳两市的中心地段，利用两市特有的资源优势，集中布局企业总部，安排金融、商贸、办公、科研等职能，形成区域性的中心标志地区。

高新技术产业区：位于世纪大道以南的区域，重点吸纳光电子一体化、现代生物制药等企业，形成以电子信息、生物制药、智能电器、微电子制造等为主的高新技术产业园区，使新区成为现代文明与传统文化交相辉映的产业基地。

休闲区：围绕湿地生态区布置。利用渭河、沣河良好的环境优势，在沿河区域安排休闲度假用地，在河流景观与总部经济区景观之间实现过渡。

生活居住区：主要位于西安绕城高速公路东侧，围绕生活居住区安排大量公园绿地，提升环境品质，配套完善的生活服务设施，安排商业、文化娱乐等用地，保证居住区的整体服务水平。

（1）路网格局

在西安和咸阳市总体规划的基础上，对规划区内路网进行调整，使主干道对接，提高路网的连通性，结合西宝高速公路、绕城高速公路和西三环的线形，构成“四纵六横”的“方格网”路网格局。加强西安与咸阳、长安、户县的联系，其中“四纵”为：尚林路、沣东路和尚航路、建章路；“六横”为：尚稷路、镐京一路、镐京中路、镐京二路、石化大道、世纪大道。

（2）给水工程规划

规划区需水量为31.5万立方米/日。以金盆水库及石头河水库作为主要供水水源，规划区配水管网直接并入或支接于西安市第三水厂、第四水厂、第五水厂及西安市西三环城市主输配水管网。同时结合利用规划区污水处理设施，建设规划区中水水源。中水供水规模10.0万立方米/日，市区水厂供水规模21.5万立方米/日。

位于渭河以北，西铜高速公路两侧，由原泾河工业园、泾渭新城、泾阳工业密集区（永乐镇、崇文乡、高庄镇）、汉阳陵遗址保护区北部及其他用地组成。规划总面积111.53平方公里，其中建设用地86.32平方公里。规划总人口40万人。

规划用地内东产业区进行着相对系统的建设。其他区域建设较为混乱，工业与农业、居住用地相参。

现状建设用地面积（不包括农村建设用地）约14.73平方公里；可开发用地面积约71.59平方公里。

依托西安泾河工业园、泾渭新城，建设先进制造业基地。

空间结构：为“两心、两区、两带”

“两心”为泾渭公共服务中心与高庄休闲服务中心；

“两区”为东产业片区（泾渭组团，泾河组团）、西产业片区（永乐组团，崇文组团，高庄-汉阳陵组团）；

“两带”为泾河生态绿化带与咸铜铁路——西铜高速绿带。

（1）交通规划

园区内采用“五纵六横一环”方格网道路结构。 “五纵”即渭环东路、泾渭路、渭北西路、西咸七路、 渭环西路；“六横”即高永路、渭环北路、泾高北路、泾高南路、陕汽路、滨河路；“一环”即由高永路、渭环西路、滨河路、渭环东路组成的环路。园区道路与咸铜铁路、西铜高速交叉时采用立体交叉，3处互通式立交，其他均为分离式上跨立交。

园区向东通过高永路、渭环北路、泾高南路衔接泾阳公路（高永公路）至高陵，并延伸至西阎高速、西禹高速；向南通过西铜高速、泾渭路、渭环东路联系西安方向；西咸四路向南延伸至城北客运站；向西通过泾高路、渭环北路、泾河四路及211国道联系泾阳县城方向交通；通过机场专线、咸红路与咸阳联系；向北通过西铜高速公路、西咸七路联系三原方向的交通。

（2）给水工程规划

预测总用水量为51.46万立方米/日。近期以地下水（包括泾河浅层地下水）为主要水源，以西安市给水系统为补充水源，远期以东庄水库为主要水源，以西安市给水系统为补充水源。

本规划涉及的规划区范围为咸阳市渭城区行政辖区，北至东干三支渠，东南到咸宋公路，西至成魏村、卓刑家村、豆家村、小寨村、陵召村一线，规划区面积为42.3平方公里。规划人口为8万人。

规划用地内现建设用地总量较小，除空港建成区外，用地以农田和村镇建设用地为主。空港大道和新贺路、迎宾路是目前园区的三条主干道，但园区内尚无企业入驻。园区内现状用地为机场占地461.21公顷，村镇建设用地为25.41公顷。

中国西部航空枢纽；航空产业及物流基地；西安都市圈中的空港新城。

空间结构：凸显“两心、两轴、五区”的布局特色。

用地布局：以空港为核心，西侧 布置各大航空公司基地；东部为大型飞机改装维修区，南部为航空物流区、高新技术装备制造区。

（1）路网对接：在与迎宾路、四号路交叉处设有大型全互通式立交与银武高速公路、机场西线对接。西咸快速干道在园区内在空港与机场东线连接。西安地铁一号线向北延伸至空港，空港段采用轻轨作为园区轨道交通网络。

（2）给水工程规划

依据《室外给水设计规范》、《城市给水工程规划规范》及相关产业用水指标，采用单位建设用地用水指标法进行预测，产业园区规划需水量为17.2万立方米/日。以咸阳市第四水厂，第六水厂作为园区近、远主要供水水源。

规划用地西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，北到咸铜铁路，东北至五陵塬生态保护区和经渭工业园南侧，南到郑西铁路，总长约50公里。规划用地面积228平方公里。其中属西安市用地97平方公里，属咸阳市131平方公里。

规划区分布有村庄用地、生态林地、湿地和度假休闲用地，以及石化工业用地、渭河电厂和秦宫遗址用地等，现状建设比较少。

规划区外围西安和咸阳城区段已经基本建设成型。咸阳段主要以居住、办公和商业用地为主，并形成较好的城市滨河景观效果；西安段主要以生态湿地、农场和观光农业为主，其余多为民房和空闲地，外围还分布有汉城遗址、五陵塬保护区、草滩农场等。

关中生态系统及秦、汉文化的重要组成部分，西咸一体化中文化内涵丰富的滨河景观区。

功能分区：西部城市滨水景观区、中部秦、汉文化产业园区、东部休闲度假区。

用地布局：规划在西部滨水新区形成金融中心，中部建设秦、汉文化产业园区，建设遗址公园和风景林地，东部以居住、休闲度假、娱乐、购物为主。

①景观结构：规划渭河城市景观带在空间格局上将形成“五心一轴一廊加一环”的总体框架结构。

“五心”是指涝渭湿地景观生态中心，沣渭湿地景观生态中心，灞渭湿地景观生态中心和泾渭湿地景观生态中心，遗址公园绿色景观中心。

“一轴”是以渭河生态景观为核心的，包括城市滨水地区综合服务功能的东西向线性发展轴一水轴；同时也是一条以渭河为依托的，水绿相映的景观绿化主轴带。

“一廊”是指中部以遗址公园为依托的南北向景观廊道(绿廊)。

“一环”是指渭河沿岸宽度不等的生态风景林带，起到“河在绿中”的大绿景观效果。此类绿地强调环境的自然生态属性，是维系整个规划区生态平衡的重要缓冲区和绿色过渡带。在规划时应坚持以乔木为主体，乔、灌、草、藤、地被相结合，增加林带绿量，使有限的绿地发挥最大的生态效益。

②人文景观规划：形成三条城市主脉——“水脉”、“绿脉”、“文脉”

“水脉”——是依托渭河河道南北两岸的滨水岸线而自然形成的，是体现城市“水文化”的重要载体，也是城市发展的生命线。

“绿脉”——是依托渭河两岸的生态防护绿地、湿地景观、公园绿地等形成的，是整个区域的生态基础和环境支柱。

“文脉”——可称作一条凝聚城市历史人文信息的主脉线索，用以串联沿线的秦文化、汉文化、唐文化，是城市历史文化的延续和展现。

形成中心河道开放空间、绿带开放空间、功能组群开放空间三个层次。

规划区划分为风貌协调区、风貌控制区、自然风貌区三大区域。

风貌协调区：主要位于渭河防洪治导线南北各500-800米以外。

风貌控制区：主要位于渭河防洪治导线南北各200-500米范围内，区内以人工景观和自然生态绿化相结合的景观环境为主。

自然风貌区：主要位于渭河防洪治导线南北各200米范围内，区内多以自然生态林地、湿地为主，局部地段采用人工造景的方式与自然生态景观相协调，景观营造要突出秦汉文化主体。

《西咸新区规划建设方案》，方案中提到，经过5~10年的开发建设，西咸新区将成为大西安的都市核心区。渭河将成为大西安的中心水带，形成在全国具有重要影响力的开发示范区。

新区东西横贯50公里

近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。西咸两市接合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件将其发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

根据国务院批准实施的《关中-天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，SZF决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5~10公里的整体板块。

渭河将成西安的城中河

据了解，西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里，现状总人口965万人，到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。

从构建西安国际化大都市的大视野来看，渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。按照方案要求，经过5~10年的开发建设，西咸新区将成为大西安的都市核心区，形成西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

沣渭新区

突出城市特色功能

沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。

该区域是西咸两市中心城区距离最近的接合部，也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。

●城市特色功能区

以完善基础设施、提升集聚功能为重点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业，打造沣河“大水大绿”生态景观，力争到2020年生产总值达到700亿元。

●生物和环保产业聚集区

依托大型骨干企业，重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西部地区重要的生物和环保产业基地，力争到2020年生产总值达到300亿元。

泾渭新区

着力打造精品景区

泾渭新区位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西咸分界线，规划总面积305平方公里。

该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。将重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。

●咸阳空港产业园

该区是西北最大的航空货运集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。

●五陵塬历史文化聚集区

坚持保护优先，着力打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。

——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机械加工、能源化工装备制造等现代制造产业，大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。

渭河景观带

构建百里生态长廊

以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，南北两岸延伸800~1000米，规划面积108平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。将以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

涉及两市人口51万

本报讯《西咸新区规划建设方案》明确了西咸新区规划控制范围560平方公里，在2016~2020年的全面提升阶段，生产总值将达到1500亿元左右。

西咸新区的规划范围为，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口51万人。规划控制范围560平方公里。

按照方案中提到的西咸新区发展目标，2010~2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

2016~2020年为全面提升阶段，开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中-天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。

接受省市双重领导

本报讯记者昨日获悉，我省将在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。

在成立西咸新区建设工作委员会的同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享受省级开发区政策。

目前，沣渭新区管委会已先行设立了规划建设、综合行政等4个工作小组开展各项筹建工作。

支持组建投资开发公司

●财政金融

设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10~30亿元企业债券和银行贷款支持。

●土地

西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。

●投资

优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。

●法律保障

方案中提到，我省将做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，并选择适当时机提请省大人常委会审议。

2002年，西咸一体化开始试水。

2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。

2009年11月，省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。

2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。

2018年，国务院发布《关中平原城市群发展规划》，要求推进西咸一体化发展，按程序合理调整行政区划。

2023年10月10日，西安市政府新闻办举办西安－咸阳一体化基础设施互联互通建设情况新闻发布会。