行政复议申请人，是指认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法以自己的名义向法定的复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。

根据法律、法规的规定，申请人具有如下法律特征：

具体行政行为是行政主体行使行政职权的一种客观形态。为了达到行政行政职权的目的，具体行政行为必须以人作为承受对象，这样的人称为行政相对人。凡是合法权益受具体行政行为不利影响的人都是行政相对人。

根据行政相对人与具体行政行为的关系直接与否，行政相对人又可以分为行政对象人和行政相关人。

行政对象人是直接承受具体行政行为的人，如行政处罚中的受处罚人、行政许可中的申请人等。没有行政对象人，具体行政行为就无法成立。具体行政行为在对行政对象人发生效力的同时，有时也对行政对象人的权益有关联的人产生了影响，这种人称为行政相关人。

行政主体作出具体行政行为并不是针对行政相对人，而是行政对象人，但是具体行政行为在影响行政对象人合法权益的同时，客观上也对行政对象人以外的人的合法权益产生了影响。因此，行政主体与行政对象人之间形成的关系形成了明示的行政法律关系，与行政相关人之间形成了潜在的行政法律关系。无论行政对象人还是行政相关人，都应当具有行政复议申请人资格。

行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据《行政复议法》第41条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。国家机关在作为行政管理对象时，可以作为机关法人称为行政复议中的申请人。

在一般情况下，具体行政行为侵害的当事人是行政复议的申请人。但是在特定条件下，行政复议申请人资格也可能发生转移。根据《行政复议法》规定，行政复议申请人资格转移的情形有：

（1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

（2）有权申请的公民为无行为能力人或者限制行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。

（3）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受起权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

根据《行政复议法》第五条的规定，行政复议申请人包括公民、法人或其他组织。

可以提起行政复议的公民分为三类，具有中华人民共和国国籍的中国公民；受中国法律管辖的具有中华人民共和国以外的某国国籍的外国公民；受中国法律管辖的不具有任何国家国籍的无国籍人。无论是以上哪种情况，公民在不服行政机关的具体行政行为时，都有权申请行政复议。如《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》第二十九条规定，受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决。

法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。即依法成立的有一定的财产或者经费及自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的组织。按其性质和设立的目的的不同，可分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等。其中，企业法人既包括在我国设立的中国法人，也包括在外国设立、在我国境内从事生产经营活动的外国法人。如《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》第十五条规定，合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。这里的合营企业就是指法人。值得一提的是，行政机关作为行政管理相对人时，如果不服另一行政机关的具体行政行为，也可以作为申请人申请行政复议。也就是说，不同的行政机关之间，能相互成为行政管理的相对人，能成为行政复议申请人。例如，公安机关负责管理机动车，而有的行政机关可能违反这方面的规定而受公安机关的处罚。由此可见，如果行政机关本身成为行政相对人，其也有可能成为复议申请人。

其他组织即法人之外的其他社会组织。这类组织虽不具有法人资格，但可以成为行政管理的对象。因此，作为行政管理的相对人时，其也可以提出行政复议申请