苏格兰独立公投是指2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来由苏格兰人民来决定。”苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。公投法案需要经过苏格兰议会的批准。由于萨蒙德领导的苏格兰民族党在议会中占据绝大多数议席，因此分析人士认为这一法案肯定会获得通过。

苏格兰与英格兰的结合，要追溯到1603年。当时英伦半岛正因为追随新教而与天主教廷决裂。接受新教信仰的英格兰女王伊丽莎白一世始终没有找到合适的丈夫，终身未嫁。临死前她将王位传给年幼的詹姆斯。詹姆斯的母亲玛丽是名义上的苏格兰女王，她不愿意为了讨好伊丽莎白而放弃天主教信仰，随后由于卷入了刺杀伊丽莎白一世的阴谋而被处死。这样，年幼的詹姆斯同时成为苏格兰和英格兰两个国家共同的国王。苏格兰称其为詹姆斯六世，英格兰则称其为詹姆斯一世。苏格兰和英格兰两个王国合并成为共主邦联。但是，苏格兰依然保留自己的议会、司法系统与政府。对于欧洲大陆来说，苏格兰和英格兰依然是两个国家。1707年，苏格兰根据《联合法案》与英格兰合并，成为大不列颠王国的一部分，同时保持相对独立。在这300年里，苏格兰要求独立的呼声未曾中断。不过，现代意义上的苏格兰独立运动起源于第一次世界大战之后，主张独立的苏格兰民族党在这一时期成立。

中国社科院欧洲研究所社会文化室主任田德文称，苏格兰和英格兰的关系可以说是一部血泪史，在历史上有过很多冲突。苏格兰处于弱势，两国在合并后，苏格兰一直有独立的倾向。

英国政府始终不同意苏格兰独立，但在一定程度上给予其更多自治权。1999年，英国政府决定恢复苏格兰和威尔士的地方议会，这是1707年以来苏格兰人民自己首次通过民主方式选举产生官员管理当地事务。然而，英国政府的这些放权举动没有满足苏格兰要求独立的诉求。2007年春天，正值苏格兰和英格兰合并300年之际，呼吁“苏格兰独立”的苏格兰民族党战胜工党，赢得苏格兰议会选举，成为议会第一大党。这一政局变化，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健认为，更助长了苏格兰的离心倾向。他称，苏格兰工党在走下坡路，这为鼓吹独立的民族主义政党，如民族党和绿党等党派，提供了成长的空间。

田德文则认为，苏格兰“分家”是在争取现实利益。“从最实际的角度讲，苏格兰和英国政府在石油利益存在冲突，苏格兰认为北海石油应该属于自己。部分苏格兰人认为，要是北海石油被自己掌握，那么苏格兰就会变成一个很富裕的国家。“随着英国国力的相对衰落，苏格兰从中央政府那里获得的利益相对在减少。”张健表示，保守党领袖卡梅伦2010年担任首相后，对苏格兰继续在政治上放权、在财政上提供优惠的力度远不如工党。这种“减法”让苏格兰主张独立的政治精英很不满，他们认为继续留在大英帝国已经没有太多实际意义。

位于苏格兰海域的北海油田，产量高油质好。英国石油气行业协会2012年公布的统计数据显示，以北海为主的英国大陆架油气产区累计产量已经突破400亿桶油当量，自上世纪80年代已为英国政府创收1600亿英镑。得益于北海油田，英国一跃而成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国。预计北海油田剩下的可供开采的储量仍有240亿桶，苏格兰政府到2018年北海油田的油气税收达570亿英镑。

北海油田的收入归英国中央政府统收统分，这令苏格兰耿耿于怀。如果苏格兰独立，苏格兰获得95%的油田和约60%的气田。苏格兰独立运动领袖萨尔蒙德表示，拿出10亿英镑，就可以建立一个像挪威那样的石油基金，在一代人的时间里创造300亿英镑的主权财富，苏格兰会成为世界上最富有的国家之一。这成为了萨尔蒙德的主打牌。

少数派地位

2007年05月04日，据英国天空电视台报道，在3日举行的英国地方选举中，苏格兰民族党以一席之差领先执政党工党，成为苏格兰议会中第一大党派。根据统计结果，苏格兰民族党获得地方议会129个席位中的47席，工党获得46席，保守党17席，自由民主党16席。

多数派地位

2011年5月英国举行的地方选举中，苏格兰民族党获胜，摆脱了少数派地位，以多数党身份组阁，政治实力大增。当时该党就宣布要在本届议会结束时，也就是四年后就独立问题举行全民公决。苏格兰首席大臣、民族党领导人萨尔曼在接受媒体采访时也澄清，该党寻求的是苏格兰最终独立，而不是要求联合王国政府下放权力或财政自治。苏格兰地区反对党有人主张尽快举行全民公决，但萨尔曼表示对赢得选民支持独立有信心。

2011年10月23日，英国苏格兰民族党举行的该党年会上正式宣布启动寻求苏格兰独立的进程。苏格兰民族党在英国议会的议员安格斯·罗伯逊称，准备在本届议会5年期满之前举行全民公决，投票决定苏格兰是否独立。他表示，在过去十年中，苏格兰民族党由小到大，已成为苏格兰政坛影响力最大党派。这表明苏格兰地区政治版图已发生了有利于民族党的根本变化。

2012年10月15日，英国首相卡梅伦与萨蒙德在爱丁堡签署协议。根据协议，苏格兰在2014年秋季举行公投，决定其是否脱离英国。经英国议会授权，苏格兰议会有权组织2014年独立公投，英国中央政府和苏格兰政府都表示尊重公投结果。

据英国天空电视台报道，2013年2月3日公布的民意调查结果显示，33%的被调查者赞成独立，47%的人持反对意见，另有20%的人选择“不知道”。

2013年3月11日，苏格兰政府已经向苏格兰议会提交独立公投公民权法案，允许16岁以上（包括16岁）选民参加2014年独立公投。

2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来由苏格兰人民来决定。”苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。公投法案需要经过苏格兰议会的批准。由于萨蒙德领导的苏格兰民族党在议会中占据绝大多数议席，因此分析人士认为这一法案肯定会获得通过。根据苏格兰政府制定的计划，一旦2014年的公投结果为赞成独立，苏格兰于2016年3月正式独立。

2014年8月5日，苏格兰第一大城市格拉斯哥，苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德走上电视辩论讲台。彼时，距离苏格兰独立公投仅有一个多月，在之前的民调中，反对独立的受访者比例一直明显多于支持独立者。对于萨蒙德和他所领导的苏格兰民族党而言，电视辩论也许是终结英格兰和苏格兰超过300年“联姻”的最后机会。

2014年8月25日晚（当地时间），苏格兰公投问题上的对立阵营领导人，苏格兰国家党党魁及首席部长亚历克斯·萨蒙德与“在一起更好”运动领导人阿里斯特·达林展开了第二轮公开电视辩论，分别围绕货币联盟、北海石油资源以及国家医疗服务体系改革等议题进行了观点阐述并回答观众提问。

当地时间2014年9月13日，英国爱丁堡，民众参加由英国新教极端保守主义组织奥伦治会社主办的游行活动，反对苏格兰独立，要求统一。

2014年9月18日，苏格兰阿伯丁，当地工作人员在整理公投选票。当地时间9月18日晚10时，苏格兰独立公投投票结束，各处票站关闭，计票工作随后展开。全球网上调查公司YouGov在投票结束后不久公布的调查显示，投票反对苏格兰独立的选票占54%，支持独立的选票占46%。这次民调采访了1828名完成投票的人，以及800个邮寄投票的人，但这并非传统的票站出口民调。

最终结果共有29个地区已公布投票结果，支持独立占比为44.60%（1398540），反对独立占比为55.40%（1737464）。据悉，共需1822576张反对票数，统一派获胜。

当地时间2014年9月19日，苏格兰公投结果出炉，55%选民投下反对票，对独立说“不”。英国保持统一。

2014年9月19日英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。、

2014年9月13日，参加苏格兰独立公投的登记人数创下新高，达430万人。英国媒体解读，这意味着97%具备投票资格的苏格兰人已经登记。

女性选民

2014年9月17日，英国媒体公布的调查显示，统独两派民调持续拉锯，而苏格兰能否续留英国的关键，掌握在女性选民手上。

在苏格兰独立公投计票之时，其最大城市格拉斯哥被指存在投票舞弊事件。

一些人前往投票站投票，却被告知他们已经进行过投票了。

格拉斯哥的官员称，他们收到了至少10项有关投票舞弊的指控。相关人员正在调查此事。

2014年9月19日，这段指控苏格兰公投舞弊的视频在油管上流传，获得超过百万点击。鉴于苏格兰独立派没有要求重新计票或投票，视频并未在中国国内激起波澜，仅有少数媒体以“外媒质疑苏格兰公投舞弊”进行报道。稍后，该视频被完整转载到国内视频网站，而9月29日以来，这段视频的影响开始发酵，在一些网络社区或社交媒体中被贯以“公投舞弊铁证如山”一类的标题，中国网友纷纷表示担忧：苏格兰人民被骗了吗？公投这样的公共决策方式靠谱吗？这段视频展示了3项公投计票过程中可能存在舞弊的证据：镜头中一位女计票员把先前放在“YES（赞成独立）”中的一叠选票直接放进了“NO（反对独立）”；在新闻报道画面中，仔细观察堆放反对票的桌子发现，一些赞成票赫然在列；而另一段手机拍摄的镜头中，一位计票员一边东张西望一边自己掏出笔在一叠选票上写写画画。作者在视频中惊叹这些明目张胆的作弊行为，他认为，整个公投就是早已安排好的一场表演，那些计票员的行为目标明确。“这根本不是民主，当局根本不会允许苏格兰从联合王国脱离。

在采取“民主制度”的国家，无论公投还是普选，失败一方指责对手舞弊、拒绝承认结果，都是家常便饭；声势浩大的投票往往草草收场，留下并不光彩的结局。据报道，对于苏格兰公投舞弊的指控，英国警方正在格拉斯哥展开调查，观察者网继续保持关注

因独立公投失败宣布11月下台的萨蒙德，21日接受英国天空卫视新闻台采访时表示，“伦敦的政治家在这次公投中欺骗了苏格兰人”。他指责公投前夕曾向苏格兰人保证大幅放权的英国三大主要政党党魁在投票后开始“反悔”和“食言”。

英国三大主要政党之前承诺“只要苏格兰不独立，获得更多权力”，如今公投结束，首相卡梅伦却宣称苏格兰扩权得视宪政改革而定。萨蒙德怒批英国三大政党的承诺“虚情假意，是独立运动最后几天的绝望之举”。他宣称，“苏格兰人的独立梦想不会就此停止，当前的公投只是迈向独立的路径之一，下一次就不会通过公投程序，而是直接宣布独立。

萨蒙德的言论在英国引起震动。英国《独立报》22日援引格拉斯哥大学法律教授亚当·汤姆金斯的话称，“萨蒙德的言论完全与民主背道而驰，单方面宣布独立是非法的，也是疯狂的”，是“对苏格兰人的侮辱”。苏格兰工党领袖拉蒙特批评萨蒙德痴迷于独立运动，罔顾苏格兰的民意。

英国首相府随后也否认萨蒙德的指责，坚称一定履行承诺。但英国《每日电讯报》22日称，苏格兰独立公投还是给英国留下难以抹平的后遗症，各政党对分权立法程序和内容开始相互指责。保守党希望在向苏格兰分权的同时，也向英格兰、威尔士和北爱尔兰下放包括税收在内的自治权，实现准联邦制;工党希望更加缓慢和渐进式的放权;自民党批评卡梅伦政府不应把向苏格兰放权的过程与英国其他地方分权相联系。英国议会不少议员认为，三党党魁在恐慌中未经党内协商就匆匆做出关系到整个国家宪政体制的承诺，有些太草率。

英国广播公司分析，英国面临越来越复杂的局势，有很多潜在争议，这个过程有可能给英国带来大规模的宪政改革。爱丁堡大学政治学教授查理·杰弗里表示，公投重新开启英国其他地区争取权力下放的辩论。

2014年苏格兰独立公投 苏格兰政府在2014年9月18日举行公投，让苏格兰选民决定是否从英国独立。苏格兰公投法案在2013年3月21日被提出，于2013年11月14日在苏格兰议会通过，并且于2013年12月17日获得御准。 公投中的问题是由选举委员会提出的，问题只有一个“苏格兰是否应该成为一个独立的国家？”。选民只能回答是或不是。 所有超过16岁的苏格兰居民都可以投票，人数达420万人。本次公投于当地时间9月18日上午7点开始投票，同日晚上10点结束，公投结果于9月19日早晨（英国时间）对外公布。

政党

竞选团体

报纸

其他

人物

——默多克：苏格兰独立是对的

传媒大亨鲁珀特·默多克公开表达他对苏格兰民族主义者的支持。最新民调显示苏格兰独立可能性增大的消息一出，默多克在其“推特”账户下评论说，民调结果显示“人们对（英国）旧制度的醒悟”。

——萨蒙德：面对“诱惑”不买账

面对卡梅伦等人的热情“拉拢”，苏格兰民族党领导人、苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德并不买账，他说，布朗等提出的方案没有丝毫新意，“他们春天就在这么说，然后不停地翻新、改装和重提时间表”。他还认为英国各党领袖在苏格兰的“反独立宣传”已“彻底失败。”

反独派

——女王：不干涉政治

根据英国王室不干涉政治问题的原则，女王在“公投”问题上应保持中立，但据接近白金汉宫的英国议会消息人士披露，英国女王伊丽莎白二世对苏格兰可能独立的前景感到不安。女王2014年9月7日召见了首相戴维·卡梅伦。面对传闻，白金汉宫发言人表示，女王继续关注公投，但公投由苏格兰人民来决定。

——英政府：软硬兼施

为阻止苏格兰独立公投过关，英国政府“软硬兼施”。2014年2月，首相卡梅伦以“爱国主义”为题，呼吁苏格兰人“留在”英国。时任外交大臣威廉·黑格2014年4月威胁说，如果苏格兰脱离英国，难保欧盟身份。但这些措施都未能阻止独立支持率上涨。为了遏制这股势头，卡梅伦已经承诺向苏格兰地方政府下放更多权力。

——各党派“统一战线”

为挽救危局，英国三大主要政党抛开政治歧见，紧急组成“统一战线”。联合执政的保守党、自由民主党和反对党工党均承诺，只要苏格兰不独立，给予苏格兰更大自治权。

来自苏格兰的英国前首相戈登·布朗是反独阵营重要人物。他告诉媒体记者，如果苏格兰不独立，给予苏格兰更大自治权的磋商在公投次日开展。

身为保守党领导人的首相卡梅伦和工党领袖埃德·米利班德决定2014年9月10日分头前往苏格兰，挽留苏格兰民众。卡梅伦接受英国广播公司采访时说，他“竭尽全力”劝说苏格兰不要“离婚”。

2014年9月16日，随着苏格兰独立公投在即，英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)在面向苏格兰民众发表演讲时警告称，一旦与英国“痛苦离婚”，便没有回头路。这是卡梅伦在18日举行投票前最后一次发表讲话。

市场遭遇资本外逃英国咨询企业克罗斯博德资本公司一份报告显示，2014年8月共有168亿英镑（约合273亿美元）投资从英国撤离，是2008年金融危机以来的单月最高值，原因是投资者普遍担心如果苏格兰独立会影响英国市场。

西国发生独立游行

2014年9月11日，据英国媒体报道，受苏格兰独立公投影响，西班牙的加泰罗尼亚地区独立情绪高涨。巴塞罗那市政厅的数据称，180万人在该市举行集会，庆祝11日加泰罗尼亚民族日，并要求独立。

当天，游行者穿着加泰罗尼亚区旗色的服装聚集在巴塞罗那主干道上，两条干道交会成“v”字形，“v”正是游行的主题：公投（votar）与胜利（victoria）。

1714年9月11日，巴塞罗那在西班牙王位继承战争中沦陷，加泰罗尼亚并入西班牙版图，正好300年。

苏格兰独立对经济、货币、银行业和工业造成深远影响，这种冲击甚至会波及整个欧洲。

一旦苏格兰公投结果为支持独立，造成以下5大问题：

（1）货币混乱（2）债务问题（3）石油争夺（4）金融业受损（5）影响与欧盟关系

影响欧盟政治版图

知名智库、波兰“欧洲战略中心”主席帕维乌·斯维博达说，如果苏格兰独立，英国作为欧盟大国，其实力被削弱，导致欧盟内部力量对比向小国倾斜。一定意义上，这导致欧盟回复到“意大利城邦”模式。俄罗斯等国乐见欧盟内部力量分散。

货币政策陷两难

独立后使用何种货币，是苏格兰独立公投前各方争议最大的话题。英国政府表示，苏格兰若独立，英国绝对不允许其继续使用英镑。苏格兰若不创建新货币，可能也令自身被拒于欧盟和欧元区大门之外。欧盟货币事务委员会委员瑞恩称，苏格兰若没有货币决策当局，未来是不可能加入欧元区的。苏格兰政府经济顾问委员会成员、苏格兰圣安德鲁斯大学教授安德鲁·休斯·哈莱特教授称，若苏格兰希望加入欧元区，就必须拥有央行配套设施。

经济或两败俱伤

苏格兰拥有人口531万，约占英国总人口的8.34%，经济总量约占英国的9.2%。若苏格兰独立，英国和苏格兰GDP分别为2.48万亿和2344亿美元；英国经济总量全球排名由第6名降至第7名，苏格兰成为全球第43大经济体。

着苏格兰独立公投的日子越来越近，焦虑的情绪在英国越加弥漫开来。英国首相卡梅伦日前坦言，自己对于苏格兰独立公投的看法比较“情绪化”，也比较“紧张”，因为这件事实在“事关重要”。不过，卡梅伦又表示，相信苏格兰民众会拯救联合王国，不会投独立票。卡梅伦的“情绪化”和“紧张”是不是多余？亦或他的自信过于盲目？这都要取决于苏格兰民众做出怎样的历史抉择。

对于卡梅伦和整个英国来说，这无疑是一个艰难的时刻。正如英国自由主义杂志《经济学人》撰文指出，联合王国存在意义在于“统一”这一理念。不同历史背景的人和个体能够和平共处，这种多元性能完善其文化，经济和政治制度。如果英国分裂了，受挫的不仅仅是英国人的自尊，还减弱英国作为一个国家在国际组织以及国际舞台上的发声和影响力，世界也蒙受损失。苏格兰对英国意义如此重大，英国人当然不能等闲视之。

而对于苏格兰人，这也是一个艰难的决定。　从经济方面看，北海油田是推动独立的苏格兰国家党的主打牌。位于苏格兰海域的北海油田产量高、油质好，迄今已为英国政府创收1600亿英镑。苏格兰政府首席部长，苏格兰国家党领袖萨尔蒙德称，只需拿出油气资源的十分之一，大约10亿英镑，就可以建立一个像挪威那样的石油基金，在一代人的时间里创造300亿英镑的主权财富，苏格兰成为世界上最富有的国家之一。但反对者认为，不应将苏格兰的未来寄托在会耗尽的资源上，并且随着油气资源开采日益艰难，苏格兰更需要得到整个英国国力的支持。更重要的是，如英国首相卡梅伦所说，英国拥有巨大的国内市场，共同的货币、共同的税收、共同的规则，使苏格兰与英国其他地区之间的货物、投资和人员流通没有障碍，苏格兰90%的金融服务业客户来自英格兰。另外，在货币问题上，如汇丰银行集团主席范智廉所言，如果选择独立并脱离英镑体系，苏格兰的金融系统或陷入危险境地，引发资本外逃，甚至危及苏格兰的金融稳定。

从公共服务领域看，苏格兰国家党去年发布的独立白皮书明确承诺，如果独立，把苏格兰建成一个“更民主、更繁荣、更公平的社会”。在教育方面，白皮书承诺脱离英国建立一个全新的教育制度，旨在教育灭贫；在养老方面，白皮书承诺会按照高于英格兰的比率年度调整退休金，个人护理和长期照料等服务免费；在社保方面，叫停保守党推出的强迫失业者返回劳工市场的“通用福利”措施，以及被讥讽为“卧室税”的削减住房福利措施。反对者则指出，要建立这种北欧式的福利制度，需要庞大的公共开支。但现实是，苏格兰的公共开支已经比英国其他地方每人平均高出1200英镑，如果离开英国，苏格兰2017、2018年度财政预算赤字比英国整体高出2.2个百分点。要填补这一漏洞，苏格兰政府不得不增税或减支。

而从国际影响力方面看，作为独立国家，苏格兰拥有更多自主权，也能在国际舞台发出自己的声音。但在欧盟成员国资格问题上，独立的苏格兰遭遇挑战，英国是否同意暂且不论，同样面临分裂力量的西班牙想必也不会让苏格兰轻易过关。

像一场豪赌，在结果揭晓之前，每个人都心悬一线，无论是英国人的“情绪化”和“紧张”，还是苏格兰民众的矛盾与纠结，半个月后，尘埃落定。只是，对于掌握苏格兰与英国命运的苏格兰人来说，要说出“分手”恐怕没那么容易。

苏格兰当初主要是出于经济原因才与英格兰合并：1707年，苏格兰遭遇罕见异常天气和大饥荒。也是经济诱因推动苏格兰摆脱中央政府。苏格兰与英格兰300多年的政治联盟会不会因为公投而解体，尚难断言。