北宋末年始设官署。宋徽宗崇宁元年（1102），置造作局于苏州、杭州，制造宫廷所用珍巧器物。四年（1105），又置苏州应奉局于苏州，搜罗东南各地奇花异石、名木佳果，由水陆运送京师，称职花石纲。宣和三年（1121），方腊起义时一度废罢，事后复置，宣和七年（1125）罢，为害东南二十余年。