航空应急救援是组织救援抢险拯救生命最及时有效的方法,已经成为发达国家和部分发展中国家应急救援体系的重要组成部分。随着我国经济的不断发展,我国通航飞行器无论在数量上还是在质量上都有了极大发展。应急救援对航空力量的需求无人机等高新技术装备具有机动性强、操作简单、灵活安全等特点,可快速获取宏观灾情信息,对重要目标进行全方位、多角度重点监测。

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9月28日，第二届民航通航发展大会在山西太原开幕，中国航空国际建设投资有限公司（简称：航空工业建投）参加了此次大会。作为中国航空工业集团公司旗下的成员单位，航空工业建投致力于打造国家级民用航空产业投资建设运营领军企业，借助公司在民航通航工程咨询领域的传统优势，航空工业建投在体系建设、机场建设、工程咨询等多个领域，参与了国家及各地方航空应急救援体系的建设。在我国，航空应急救援的现实需求如何？未来它的发展趋势如何?我国航空应急救援体系的建设还有哪些亟需完善？带着这些问题，记者对航空工业建投董事长白海平进行了专访，以下为专访内容。

问：您怎么看待我国航空应急救援的需求和发展趋势？

白海平：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。在我国全面建成小康社会的关键时期，加快建设航空应急救援能力体系，具有十分重要的政治意义和社会意义。

从需求的角度来说，我国拥有960万平方公里国土，超过14亿人民，航空应急救援以其响应速度快、适用性强等特点，已经成为全民期待，未来将在森林消防、地震地质救援、重大卫生防疫、海上事故救援等方面发挥重要作用。

从发展趋势来看，我国的航空应急救援将逐步走向体系化、现代化、专业化。原来我们的航空救援主要在森林消防、海上救捞方面，大灾大难面前军队的作用更突出。2018年国家应急管理部组建后，我国航空应急救援正在进行体系化规划、建设，未来将实现救援队伍的专业化、救援设施设备现代化，进而实现响应时间的逐步缩短。我相信，30分钟的航空应急救援响应很快就能实现。

问：对于我国航空应急救援体系的建设和完善，您有哪些建议？

白海平：要完成一次高效的救援，有非常多的因素，有地面的有空中的，有体制机制的也有设备设施的。从目前我国所处的阶段和面临的情况来看，建议重点关注三个方面，一是地面的，也就是应急救援基地的网络化；二是空中的，也就是先进救援装备的国产化；三是实施主体的，也就是救援模式的多样化。

航空应急救援基地的网络化。为了得到快速救援的目的，可供救援机队起降点的场地必须实现网络化。这既包括已经规划建设的军用机场、民用运输机场、通用机场，还应该重视直升机停机坪的建设，像重要林区的野外停机坪、重点医院的楼顶停机坪、物资储备库的停机坪，等等。起降场地就是航空救援的生命之路，只有“路”规划好、修建好，我们的救援直升机才能在30分钟甚至15分钟内达到现场，真正做到快速响应。这就是基础先行。

航空应急救援装备的国产化。从统计数据来看，我国目前用于救援的机型主要是国外的，米26、米171、H225、AW139、S76、S92等等，装载的专业救援设备更是如此。当今世界正在经历百年未有之大变局，应急救援作为经济社会稳定发展的重要保障，必须具有强大的自主供应和抗压能力，为国家和人民保驾护航。2020年的新冠疫情，检验了我们在卫生防疫领域的产业链纵深发展成果，防疫成效全球瞩目。我认为，在科技含量更高、未来需求更迫切的航空救援领域，我们也必须尽快建立航空应急救援装备的产业化体系。这就是工欲善其事，必先利其器。

航空应急救援模式的多样化。航空应急救援能力建设是一个体系化工程，投资量很大，每年的运营费用对各级财政来说都是很大一笔支出。但实际上，并不是所有的救援事件都应该由政府买单。我国航空应急救援的良性发展必须集政府、金融保险、公益组织、企业主体等各方之合力，区分公益救援与社会救援，区分事故等级与责任，逐步发展出不同类型的航空应急救援模式，形成各有侧重、互为补充的航空应急救援服务体系。解决体系建设的资金来源和长远发展问题。

问：作为国内民航通航领域的投资咨询领军企业，航空工业建投在航空应急救援方面做了哪些努力？

白海平：航空工业建投正在做的几件事情可以总结为“倡导、建设、运营”六个字。

“倡导”就是利用我们在民航通航市场领域的广泛接触面，从国家政策咨询、省市规划、集团战略等多个角度提供咨询、规划和建议，积极推动航空应急救援在各个领域的推广和科学规划。

“建设”就是从项目实施的角度，我们在山东莱芜、湖北荆门等地参与建设了航空应急救援基地，未来山西也计划在清徐建设省级航空应急救援中心。还有就是我们倡导利用通用机场建设配套航空应急救援设施。这样的做法能够真正做到一次投资、多重收益，减少政府投资压力的同时，助力通用机场和通航企业起步发展。

“运营”就是我们通过与山西、广西、河南、四川等各个省市合作的平台公司、合作机构，积极筹建通用航空公司，主动承接各地航空应急救援任务，探索多种模式的救援方式。

可以说，航空工业建投非常重视航空应急救援事业的发展，将利用我们在民航通航领域的长久积淀，同步打造我们在航空应急救援领域的全过程咨询能力，即集全域规划、基地建设、设备集成和运营服务为一体，为客户提供集成化、一体化的航空应急救援解决方案。

问：对于山西省通用航空发展和航空应急救援建设，您有何建议？

白海平：山西是我国通用航空的发源地之一，目前又在打造国家通用航空示范省。可以说，不管是过去还是未来，山西省建立航空应急救援能力具有非常好的优势和资源，我对于山西发展通航和应急救援非常看好，这是一个非常具有潜力和创造力的地方。从行业的角度，我对于山西省航空应急救援体系的建设和发展有几点思考：

一是山西省如何发挥通航示范省的优势，探索航空应急救援能力建设路径。通用航空的发展受到机场、空域、市场、规章等多方面的影响。2019年11月份，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。我希望山西省能够借助示范省建设，在空域协调、资产运营、商业模式等领域做一些大胆的探索，为全国航空应急救援的建设提供一个范本，也更加丰富山西通航示范省的内涵。

二是尽快完成全省范围的航空应急救援体系规划和主基地建设方案，打造以地方政府为主体的航空应急救援能力。国家应急管理部2019年印发的《应急救援航空体系建设方案》提出，应急救援航空体系建设是一项长期性、系统性、战略性工程。当前正是“十四五”规划的关键时期，也是系统谋划航空应急救援体系建设的关键时期。因此，我建议山西省各地市要抓住这个时间窗口，发挥政府主导作用，上下联动，联合市场主体，共同制定切实可行的规划和建设方案，尤其是抓紧落地省级航空应急救援中心的建设，尽快建立省级救援基地和机队骨架，未来再逐步加密和完善。

三是注意强调设施设备的共建共用，提高资源利用率，落实资金保障。航空应急救援近期比较热，但并不是一个新鲜的概念。2008年汶川地震救援和今年的五台山大火救援中，航空救援就发挥了非常重要的作用。国际上对航空救援的利用还要更早、更充分，所以这个体系的建设也不会是从零规划、重新建设。建议各地在规划和建设时，一定要注意与各类军民用机场、医院、物资储备库等各种能力的摸底调查、综合利用，尽量做到统筹规划、资源共享。当然，航空应急救援能力的建设必须以政府重视、资金到位为前提，这样才能够保障市场主体参与到体系建设中去。