美国核管理委员会(Nuclear Regulatory Commission,简称NRC)是美国政府的一个独立机构,1974年由美国的能源重组法案生效而产生,并于1975年1月19日开始运作,现任主席为
粒子物理学家格雷戈里·B·贾茨科。NRC总部现设在
马里兰州的罗克维尔市。作为从美国原子能委员会中独立出来的机构之一,NRC的作用是保护公众健康和核能相关安全问题。该委员会负责监督反应堆的安全和安保、反应堆的许可证颁发和更新、放射性材料的许可证颁发、放射性核素安全许可证颁发和乏燃料管理包括贮存、安全,回收和处置。
历史
1975年之前,
原子能委员会(AEC)负责放射性核素的相关事宜。由于AEC过分偏袒自身监管的企业,所以被解散。NRC作为一个独立的委员会而随之成立,以监督核能事务,监督核医学和核安全。
1975年,AEC衍生为能源研究和发展管理局(
ERDA),负责开发和监督核武器;研究和推广放射性物质的民用用途,如核无损检测、核医学和核电。ERDA分为核能办公室和科技办公室。1977年,ERDA衍生为美国能源部(DOE)。2000年,国家核安全局成立,作为DOE的分部,负责核武器。
使命和委员
核管会的使命是规范国家民品、源项和特殊核材料的使用,以
保护公众健康和安全,促进共同防务和安保,保护环境。其监管任务包括以下三个方面:
(1)反应堆-用于发电的商用反应堆和用于研究、试验和培训的研究试验堆;
(2)材料-核材料在医学、工业和学术领域以及核燃料生产设施方面的用途;
(3)废物-运输、贮存、核材料和核废物的处置以及核设施退役。
核管会的负责人由美国总统委任,由参议院核准,任期为5年。其中一名委员由总统指定为核管会主席和官方发言人。自2012年7月起,埃里森·M·麦克法兰取代杰兹科成为NRC的主席。2013年7月,美国参议院核准埃里森·M·麦克法兰的任期为五年。在担任核管会主席之前,麦克法兰是乔治·梅森大学环境科学与政策专业的副教授,并通过培训成为一名地质学家。
麦克法兰是美国核未来蓝带委员会的成员,该委员会由能源部长管理,负责监管与美国核废物处置相关的问题。长期以来,麦克法兰反对将乏燃料贮存在拉斯维加斯附近的尤卡山处置库。她说,地震和火山活动以及环境氧化都会使核废物不稳定。麦克法兰支持将核废物存放在反应堆场址内的干桶内,并支持拨款数十亿美元用于建造合适的地质处置库。.
组织
核管会一方面包括委员会,另一方面包括运营执行主任办公室。委员会分为两个委员会(反应堆保障咨询委员会和同位素的医用咨询委员会)、一个董事会、一个原子能安全和许可证认证董事会小组,以及8个委员会办公室(上诉裁定委员会办公室、国会事务办公室、总法律顾问办公室、国际项目办公室、公共事务办公室、秘书办公室、首席财务官办公室和运营执行主任办公室)。
共有17个运营执行主任办公室:联邦和各州材料和环境管理项目办公室、新反应堆办公室、核材料安全与保障办公室、核反应堆监管办公室、核管理研究办公室、执法办公室、调查办公室、核安保及应急响应办公室(I区,II区,III区,IV区)、信息服务办公室、计算机安全办公室、管理办公室、首席人力资源办公室和小型企业和民事权利办公室。
在这些运行办公室中,NRC的主要项目集中在上述前五个办公室。
NRC提出2015年财年的预算是10.59亿美元,相比2014财年,增加了360万美元。
NRC的总部办公室位于马里兰州罗克维尔市的郊区,并有四个地区办事处。
区域
NRC分4个区。到20世纪90年代末,在加州的核桃溪还有一个V办公区,但之后该办公区被归入IV区,V区便不存在了。
I区,位于宾夕法尼亚州的普鲁士王市,负责监管东北各州;
II区,位于佐治亚州的亚特兰大市,负责监管东南部的多数州;
III区,位于伊利诺伊州的莱尔市,负责监管中西部地区;
IV区,位于德克萨斯州的阿灵顿,负责监管西部和中南部各州。
在上述四个区,NRC监督美国核反应堆的运行,即104座动力堆和36座非动力堆的运行。监督工作包括:每个核动力反应堆场址内有居民检查员,负责检查日常运行;还有许多专业的检查小组,在每个场址内进行日常检查。
记录保存系统
NRC有一个图书馆,具有在线收集文档的功能。1999年,NRC开始运行一
个名为ADAMS 的电子信息库,即文件访问和管理系统,可以获取公开的检查报告、信件和其他由NRC员工、承包商和许可证持有人编写的技术文件。2010年10月系统升级。1980-1999年期间的文件只有一些有摘要和/或全文,大部分是引用。1980年以前的文件是纸张或缩微胶片的格式。通过FOIA的请求,可以申请获取这些旧文件或机密文件的副本。
培训和认证
NRC进行审核和培训检查,召开国家核认证董事会会议,并提名一些成员。
三哩岛事故后,1980年凯梅尼委员会的报告建议核能产业“设置和规范自身的标准。”核工业在6个月内成立了核电运营研究所(INPO)确立人员培训和资格认证。通过INPO,早在1980年,核工业创立了“美国国家科学院核培训计划”。INPO在其网站上将NANT命为“我们国家科学院的核培训”。NANT综合了INPO 和美国能源公司的培训计划,并提供培训奖学金。
《1982年核废物政策法案》要求NRC发布核电厂人员培训法规。由于核工业已有成熟的培训和认证机制,1985年,NRC发布政策声明,赞同INPO项目。
1993年,NRC批准了行业培训方式,这种方式就是自身已使用近十年的 “培训规则”。1994年2月,NRC通过“操作员重新认证规则”-59 FR 5938(1994年2月9日),允许每个核电公司每6年组织一次许可证重新认证审查,取消NRC已经成文的重新认证审查要求。
1999年,NRC颁发运营商初始许可证认证审查的最终规则。
未来的核电机组
2007~2009年,共有13家公司向美国核管会提交建设和经营许可证的申请,计划在美国新建25个核电反应堆。然而,由于丰富的天然气供应、美国经济疲软的情况下电力需求的缓慢增长、缺乏资金以及福岛核灾难之后的不确定性,大规模新建核电厂的计划被搁浅。许多许可证的申请工作被暂停或取消。只有少数新反应堆将在2020年开始服役。这些将不会是最便宜的能源选择,但它们是一个有吸引力的投资,因为政府规定纳税人必须提前支付施工税费。2013年,四座老化的反应堆将永久关闭:加利福尼亚州的圣奥诺弗雷2号和3号、佛罗里达州的水晶河3号和威斯康星州的基瓦尼。由于抗议不断,弗农的佛蒙特州扬基预计将在2014年关闭。纽约州正在寻求关闭距离纽约市30英里、位于布坎南的印第安角能源中心。
2011年以来的发展
2011年日本福岛核事故发生时,格雷戈里·B·贾茨科任NRC主席。贾茨科为美国寻找经验教训,要求加强核电站安全法规的制定。例如,他支持新建核电厂必须能够承受飞机坠毁带来的冲击力。2012年2月9日, NRC以4-1的投票比例赞成位于亚特兰大总部的南方公司在格鲁吉亚的Vogtle发电厂建造和运营两台新的核电反应堆时,贾茨科投了唯一的反对票。他引用了日本福岛核事故引发的安全问题,他说:“我不支持颁发这个执照,因为我,不能认为日本核事故从来没有发生过。” 2011年7月,马克·库珀表示,美国核管会正在做防御工作以证明其工作有助于确保安保。2011年10月,贾茨科表示“及时推进监管问题”与“不想求之过急”之间存在矛盾。
2011年,马萨诸塞州民主党议员爱德华J.马基批评了NRC对福岛核事故所作出的的反应以及其提出的建议设计西屋AP1000反应堆的决策。
2011年,来自全国各地的45个团体和个人正式要求在NRC 完成一份完整的后福岛灾难检查报告之前,必须暂停15个州的21个核反应堆项目中所有许可证的颁发和其他活动。请愿者要求NRC补充自己的调查结果,建立一个独立的委员会。
2011年6月,NRC官员声称,美国核安全法规并未充分考虑风险事件给发电和应急发电机所带来的影响,像日本的地震和海啸一样。2011年10月,NRC指导机构工作人员推进2011年7月联邦专责小组所提出的12条安全建议中的7条。建议包括“旨在加强运营商应急处理能力的新标准,确保核电厂能够承受洪水、地震并提高应急反应能力。”新的安全标准将需要五年的时间全面落实。
2011年11月,贾茨科不满电力公司的自鸣得意,警告其说道“机构必须推进新规则的制定以应对日本核危机的类似事件,同时也解决涉及消防的问题,并分析地震风险。”