税控系统是1994年由国家税务总局与航天工业总公司等部门，组织力量，联合攻关，集计算机、微电子、光电技术和数据加密等技术于一体开发研制的。该系统采用复合式加密认证算法，采用理论上不可破译的一机一密，一次一密的密码体制，具有很强的保密性和安全性。

税务部门和企业利用该系统能独立实现发票的防伪认证，不需联网即可随时随地稽查假发票和大头小尾的“阴阳”票。同时，从该系统的报税子系统取得的存根联数据和认证子系统取得的抵扣联数据将直接进入增值税计算机稽核系统，通过增值税计算机稽核系统，对增值税专用发票信息和纳税申报信息进行全面的交叉比对，及时掌握税源情况和发现税收管理过程中的各种问题，能够遏制利用增值税专用发票违法犯罪行为。

税控系统由四个子系统构成：税务发行子系统、企业发行子系统、防伪开票子系统和认证报税子系统（认证和报税为二套软件，但必须装在同一台计算机中）。税务发行子系统的主要功能是对下级税务发行子系统、下级企业发行子系统及下级认证报税子系统进行发行；企业发行子系统的功能是对企业开票子系统进行初始发行和向企业发售专用发票；认证报税子系统的主要功能是接收企业的抄税数据并对发票的真伪进行辨别，以上三个子系统是分别用于各级税务机关。防伪开票子系统则是专门用于企业开具专用发票，防伪税控开票子系统必须通过其主管防伪税控税务机关对其所持有的“税控IC卡和金税卡”进行发行后才能使用。

从图1可看出，税局是税控的主体，用户是税控的对象。税控业务流程如下：

1、用户购机及授权申请用户购得收款机后，按税局要求申请授权。

2、授权处理

税局受理用户授权申请后，核对用户资料，进行授权处理，并制作相应税控IC卡予用户。

3、售票处理

用户收款机在取得授权后，要购买发票，机器才能使用。

4、机器日常使用

用户收款机在取得授权及购票后，将用户IC卡信息注册入收款机黑匣子，即可进行销售开票、打印报表等日常税控操作。

5、报税处理

到税局指定报税时间，用户凭用户IC卡在机器上进行汇总纳税

报表，凭此用户IC卡到税局申报纳税或进行电话远程申报。

6、纳税处理

税局从用户IC卡中读出纳税数据，进行纳税处理，在用户IC卡

上置已纳税标志，表明本次报税完成。

7、税管稽查

税局可派员持稽查卡实地进行查税操作，还可把黑匣子拆回税

局读取里面的数据，并验证发票的真伪。

税控系统由四部分组成：税控收款机、税控黑匣子、后台管理系统、税控IC卡。

税控收款机：提供对黑匣子的前台操作，提供黑匣子的原

始销售数据，它与BB之间通过RS232方式连结，税控部分（如换票）以外的一切操作同普通收款机。

税控黑匣子：能存储7年的原始销售数据，且其数据不

可被更改，它负责生成日记帐、纳税报表、发票使用明细报表，保存纳税记录，实现准确，快速的税务稽查；

后台管理系统：税控IC卡的制作，纳税人资料（包括纳税数据）管理等等；

税控IC卡：实现黑匣子与后台管理系统的数据传递。它包

括：税控卡、用户卡、稽查卡。

税控卡：用于控制税控收款机税控数据，验证税控收款机

身份，并与用户卡、稽查卡相互认证；存储用户信息并确保税控数据不被篡改；生成发票税控码并对传输的税控数据进行电子签名。

用户卡：用于在税控收款机与税控收款机管理系统之间进

行税控数据安全传输。在规定日期内，纳税人通过用户卡和税控卡完成相应的安全认证后采集税控收款机中的营业汇总数据等向税务机关传输。税务机关通过用户卡将有关信息传回税控收款机和税控卡。