矿井建设是一项以矿建为主，矿建、土建及机电安装三大工程综合的施工工程，工程量大，技术复杂，工期长，所需设备多，消耗材料量大。因此必须认真进行组织并加强管理，以确保工程建设质量和工期目标的实现。
施工管理
施工组织设计
矿井建设
施工组织设计是矿井建设前期准备工作和工程开工前各项准备工作的依据，是申请建设资金和安排逐年投资计划的依据，也是工程施工安排、材料供应、工程协调和工程考核的依据。因此施工组织设计在矿井建设工作中的作用十分巨大。
矿井建设施工组织设计的种类主要有矿区建设组织设计、单项工程施工组织设计、
单位工程施工组织设计和施工技术措施（作业规程）。
（1）施工组织设计编制的依据和原则
矿井建设施工组织设计编制主要包括根据国家批准的矿区总体设计编制矿区建设组织设计，根据国家批准的矿井单项工程初步设计编制矿井单项工程和单位工程的施工组织设 计。
矿井建设单项工程施工组织设计编制的依据包括：经过批准的矿区总体设计，单项工程初步设计，施工图，总概算，设备及主要材料清册，地质报告，井筒检查孔资料，工程地质资料，邻近矿井的有关地质资料；国家颁发的有关技术经济政策，各种规范、规程、规定、标准；现行的各类工程概算指标、预算定额、工期定额、技术经济指标以及劳动保护、环境保护、工业卫生、消防安全等文件；国家和建设单位对该项工程的具体要求等。
矿井建设组织设计编制应当本着投资省、质量好、工期短、出煤快的目的进行。
矿井建设施工组织设计的内容一般由说明书、附表和附图三部分组成，具体内容随施工组织设计类型的不同而异。
矿区建设组织设计主要内容包括矿区概况、矿区建设准备、矿井建设、选煤厂建设、矿区配套工程建设、矿区建设工程顺序优化、矿区建设组织与管理、经济效果分析等。
单项工程（矿井）施工组织设计主要内容包括矿井设计概况、矿井地质及水文地质条件、施工准备工作、施工方案及施工方法、工业场地总平面布置及永久工程的利用、矿井建设三类工程排队及建井工期、施工质量及安全技术措施、施工技术管理等。
单位工程施工组织设计主要内容包括工程概况、工程地质及水文地质、施工方式及方法、施工质量及安全技术措施、施工组织管理等。
施工技术组织措施（作业规程）主要内容包括工程概况、工程地质及水文地质条件、施工方式及施工方法、新技术推广的措施、施工质量及安全技术措施、施工组织管理及技术经济指标、必要的附表和附图等。
矿区建设组织设计由建设单位或委托有资格的设计单位进行编制，要在国家正式立项后和施工准备大规模开展之前一年进行编制，并预审查完毕。
技术管理
要发挥科学技术在煤炭企业生产中的作用，必须根据施工单位和施工项目的客观条件开发研制新技术、新结构、新工艺、新设备、新材料和新方法，必须加强企业的技术管理，矿井建设的技术管理内容主要包括以下几点。
施工组织设计是科学地组织和指导工程建设的重要文件，是实现工期、质量、投资三大控制目标的条件。因此，在施工组织设计被批准后，主要编制人员要向施工单位进行详细的交底；建设单位、监理单位、施工单位都要认真贯彻学习。施工单位应根据施工组织设计的要求研究工程施工方法，制定确保安全和质量的施工技术措施和有关作业规程，并合理安排施工。施工组织设计的执行情况要定期向上级主管部门汇报；在执行过程中，若因客观情况变化，施工组织设计有关内容需作重大原则修改时，须经设计的原审批单位同意。
（2）施工图的审查与管理
施工设计图纸是工程师的语言，施工单位必须严格按照图纸在工艺、设备、材料、技术、质量等方面的规定、标准、要求去进行工作。为了避免施工安装过程中出现错误，设计单位应在开工前向参加施工、安装的工程技术人员进行设计技术交底，使施工单位明确掌握了解设计方案、设计意图、工艺技术要求及各专业间的图纸配合使用、工程衔接情况，并能准确无误地贯彻到施工中去。
施工单位在正式施工前，有关技术部门和技术人员应对施工图纸进行对照审查，校对设 计方案。这样做一是可以做到对图纸更加熟悉，心中有数，开工后少走弯路，加快施工进度；二是可以提前发现图纸中存在的错误和问题，并得到解决，避免工程事故。施工图纸必须有专人负责，项目投产时统一移交给生产单位。
（3）工程质量管理
工程质量管理对于煤炭施工单位来说，包括工程质量管理和工作质量管理两部分，即全面质量管理（TQC）。工程质量管理主要是指功能要求、耐用年限、安全程度、经济效益、外观造型等；工作质量管理则指设计质量、施工能力、检验手段、技术服务。这些都取决于材料、设备、人和方法等因素。
（4）施工设备管理
煤炭施工单位施工设备管理是企业管理的重要内容之一。随着施工单位机械化水平的逐步提高，加强设备管理、充分发挥施工设备的效能，已成为保证工程质量、加快施工进度和提高经济效益的重要手段。
（5）矿井建设时期的通风管理
矿井建设时期的
通风管理要贯彻执行《
煤矿安全规程》有关通风、瓦斯、煤尘和安全监测的规定；根据建井的不同阶段，采用不同的通风方式，经常性地检查通风的质量，并保证矿井拥有必要的通风设备和器材，以确保人身安全和健康。
通风管理制度应对井下通风标准作出具体规定，并建立测风制度、瓦斯检查制度、领导值班制度，确保矿井建设期间的通风质量。
（6）职工技术培训管理
搞好施工企业职工的技术培训，是提高工程质量、加快施工进度、降低成本消费、加强文明施工、保证安全的一个关键性措施。职工的技术素质是企业技术水平的一个重要标志。煤炭基本建设队伍中，职工的文化程度、思想修养、技术素质的高低悬殊较大，不加强职工的技术培训和业务学习，就难以适应施工机械化水平迅速发展的形势。
（7）信息管理
快速、可靠、有效地收集、汇总、使用、贮存国内外及有关行业的各种技术动态、管理动态等技术、经济、管理信息，并进行分析、研究，可为施工决策提供依据和参考。要抓好计算机在技术工作及管理工作中的开发应用，用足够的信息流加速物流，提高煤炭建设施工单位的综合管理术平。
矿井建设技术管理关系着工程建设的安全、质量、效益和效率，必须树立从实际出发，按照科学规律办事的思想，努力完成矿井建设的各项技术管理工作。
工程管理
矿井建设规模庞大，内部分工精细，各工序各工种之间关系非常密切，必须加强施工管理才能建立正常的生产秩序，有效地组织快速施工。矿井建设的工程管理包括建设单位的工程管理、设计和施工单位的工程管理，以及工程建设监理。
（1）建设单位的工程管理
矿井建设单位的工程管理是站在投资主体的立场上对工程建设进行的综合性管理工作。矿井建设工程管理通过一定的组织形式，采取各种措施、方法，对矿井的所有的建设过程进行计划、协调、监督、控制和总结评价，以达到保证工程建设的质量、缩短工期、提高投资效益的目的。
（2）设计单位的工程管理
矿井建设的设计单位工程管理是由设计单位自身对参与的建设矿井工程设计阶段的工作进行自我管理。设计单位通过设计管理，进行质量控制、进度控制、投资控制，对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面面详尽的安排，引进先进技术和科研成果，形成设计图纸和说明书，并在实施的过程中进行监督和验收。设计单位工程管理包括设计投标、设计合同签订、设计条件准备、设计计划、设计实施目标控制、设计文件验收与归档、设计工作总结、工程实施中的设计控制与监督、竣工验收。设计工程管理不仅仅局限于设计阶段，而是延伸到了施工阶段和竣工验收阶段。
（3）施工单位的工程管理
矿井建设施工单位的工程管理是施工单位通过建立施工项目的管理组织机构，对工程项目进行管理规划，进行工程项目的目标控制，实施生产要素管理和施工现场管理，对工程项目进行组织协调、合同管理、信息管理以及工程项目的管理总结。矿井建设施工单位的工程管理贯穿于矿井施工的全工程，是矿井建设质量、投资、进度三大目标控制的具体体现。
（4）工程建设监理
工程建设监理是指建设监理单位受建设单位的委托，依据国家批准的矿井建设工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对矿井工程项目实施的监督管理。
矿井建设的工程监理主要从矿井建设的5个阶段对工程实施监督和管理：
①矿井建设的前期阶段，参与项目可行性研究报告的编制、评估和审查。
②矿井设计阶段，参与工程设计招标文件的编制，协助审查或评选工程设计方案，参与选择勘察设计单位、签订勘察设计合同，协助监督管理设计合同的实施，协助审查项目初步设计和施工图。
③矿井施工招标阶段，参与准备工程施工招标文件的编制，协助评审投标书并提出建设性意见，协助项目法人与施工、设计、总承包等承建单位签订承包合同。
④矿井施工阶段，协助项目法人编制项目施工组织设计，审查承建单位编制的工程计划和施工方案，审查施工图设计和工程预算，协助项目法人与承建单位编写开工报告，确认承建单位选择的分包单位，监督施工单位严格按规范、标准和合同要求施工，确认设计变更，控制工程进度、质量和造价，检查安全防护措施和现场文明施工，检查原材料、结构件、配件和设备质量，认定项目完成的质量和数量，验收工程进度和签认付款凭证，审查工程价款，整理合同文件和技术档案，督促承建单位全面履行合同，调解项目法人与承建单位发生的争议和纠纷，组织工程竣工预验收和检验竣工工程，参与审查项目结算和处理质量事故，检查验收隐蔽工程。
⑤工程保修阶段，负责检查工程使用情况和质量状况，签发在工程质量方面所发生问题的责任通知书并督促保修。
施工顺序
施工方案
矿井建设主要工程包括井筒、井底车场巷道及硐室、主要石门、运输大巷及采区巷道等全部工程。矿井施工方案的确定对建井工期的长短和投资的节省具有决定性的影响，因此必须认真组织加以确定。
目前煤炭矿井主要有立井开拓、斜井开拓、平硐开拓和混合开拓等方式，各种不同的开拓方式决定了矿井不同的施工方案。我国自20世纪90年代开始进行矿井开拓布置与开采方法的改革，目前已形成了以多种开拓方式并存、采区开采前进式的基本模式，以早出煤、快出煤、节约投资、尽快发挥矿井效益为原则进行矿井的设计与施工。针对这一情况，矿井建设的施工方案也由原来普遍采用的对头掘进转向以单向掘进方案为主。
我国目前矿井的开拓布置方式以采用前进式开拓为主，一般井筒均集中布置在井田中央，矿井的开拓布置也比较简单。为了加快建井速度，尽快发挥效益，矿井施工方案以采用单向掘进为主。为克服单向掘进施工方案中存在的缺陷，矿井建设在施工组织上以加快形成矿井的通风系统为主要目标进行施工安排，同时尽可能多地安排施工队伍或不断提高施工技术来加快施工进度，以缩短建井工期。
施工准备
矿井建设从办妥土地征购，施工人员进入现场开始到矿井正式开工之日为止称为施工准备期。矿井建设施工准备期内工作的主要内容包括技术准备、工程准备、物资准备、劳动力准备及对外协作等。
（1）矿井建设技术准备
矿井建设技术准备一般包括调查研究、进一步掌握有关技术文件和技术资料、编制矿井
施工组织设计和提供设计施工图。
（2）矿井建设工程准备
矿井建设施工工程准备内容包括立井井筒的检查钻孔，立井井筒的十字线定位，工业场地平整及障碍物拆迁，供水、供电、排水、通讯及道路等“五通”工程准备，必要的生活设施、施工所需工业设施，井筒特殊施工的施工准备，井口开挖及井架、盘、台的组装等内容。
（3）物资准备、劳动力准备和对外协作
矿井施工时，由于供电、供水、供热、提升、运输、排水、排矸、压风等各系统的设备以及永久建筑与大临工程施工时的大型设备较多，因此，必须按施工组织设计编制的年、季度设备计划进行实施。施工单位必须分别呈报设备供应计划、材料消耗计划和用电负荷的动态计划，并根据承包合同分别由建设单位和承建单位负责组织供应。
（4）做好准备工作的几项经验
①充分利用承久建筑物、构筑物和设备施工。矿井建设应最大限度地利用永久建筑 物、构筑物，以节约投资、筒化场地布置、减少部分临时系统和永久系统的转换与过渡、改善建井施工人员的生活条件和缩短工期。在利用永久工程施工时，要注意永久建筑和设备的结构特征、受力情况及技术性能，并确保能满足施工要求。
②采用活动房和移动装配式设备施工。采用活动房代替部分大临工程，可以简化施工准备工作，缩短准备工期。
③合理安排地面管网和各类建筑的施工顺序。建井施工准备阶段应先平整场地，同时做好地下管网，修建场内公路，然后施工永久建筑。这样既可以为施工准备的全面开展提供充分的活动场地，为大量器材、设备进场创造方便条件，又可减少施工准备工作的相互影响。
（5）矿井建设施工准备工期
矿井建设施工准备工期与施工工期共同构成矿井建设的总工期。各类矿井施工准备期的控制和参考工期见下表。
井筒开工顺序
（1）井筒开工顺序
矿井建设在施工准备工作结束后，即可安排井筒的施工。我国的矿井一般都设有
主井、
副井和
风井，其施工顺序的安排的合理与否对矿井建设的总工期有很大的影响。
①主、副井井筒的开工顺序
工业场地如设有主、副两井，一般应先开工主井。因为主井井筒较副井深，
箕斗装载
硐室施工工期长，主井先开工有利于主井提前改装临时罐笼，加大提升能力，缩短主、副井交替改装工期。主井到底后就可向副井短路贯通，施工临时水仓泵房等措施工程。
主、副井开工先后的间隔时间，一般根据施工方法考虑。对冻结施工的井筒，主、副井开工的间隔期为3~4个月。对采用地面预注浆的主、副井施工，通常两井筒开工的时间间隔一般为13个月，主、副井开工的具体间隔主要取决于工程建设的综合排队的情况。
②主、副井与风井井笥的开工顺序
当风井井筒为立井时，在开工顺序安排上一般有三种情况：风井先于主、副并开工；风井与主井同时开工；风井在主、副井开工后3~6个月再开工。风井为斜井、平硐时，其开工顺序无特殊要求。
当矿井采用分区通风，进风与回风由两个井筒组成，且构负采区开拓任务时，由于贯通距离一般较长，为缩短总建井工期，风井应提前先开工。若主、副、风三个井筒同时布置在工业场地内，由风井与主井贯通形成建井期间的通风系统，风井临时改装罐笼后对缩短工期有利，因此风井应先于主、副井升工。
井巷工作
（2）井巷过渡期工作
当井筒掘到底之后，应及时转入井底车场及主要巷道的施工，这时必须对井上下掘进井筒所用的设备和施工组织加以改组，以适应巷道施工的需要。我国现场通称由井筒施工转人井底车场巷道施工的时期为“井巷过渡期”。井巷过渡期的工作内容比较明确，主要包括主副井短路贯通，井筒提升的交替改装，井底车场施工用通风、排水和压气设备的改装，井下运输、供水及供电系统的建立，劳动组织的变换等。
①主副井短路贯通
主、副井井筒施工到井底车场水平后，应首先进行短路贯通，以便为提升、通风、排水等设施的迅速改装创造条件。若井底车场施工图中未考虑短路贯通的问题，施工单位可考虑在主、副井之间掘一条临时贯通巷道。选择临时贯通巷道应考虑的原则是贯通距离最短、弯曲最少、便于施工和运输调车等。
②井筒提升设施的改装
主、副井井筒凿井期间，各有自己的提升系统。从凿井时的临时提升系统改装成永久提升系统，一般工期较长。为了保证至少有一个井筒的提升系统为井下工程服务，主、副井井筒提升系统的改装工作必须交替进行，并将其一个井筒的吊桶提升改装为临时或永久罐笼提升。我国近年来主、副井井筒提升系统改装的顺序，大致有以下三种：主井两次装备，副井一次装备；主、副井均两次改装；主、副井均一次装备。
③运输系统的变换
井巷过渡期运输系统的变换，若按照主井改装临时罐笼来考虑，一般可分为3个阶段。
主副井未贯通期。在进行主副井贯通巷道掘进时，一般仍采用吊桶提升。当运输离在7.0m以内时，可将矸石直接装入吊桶；当运输距离大于7.0m以上时，应铺设轨道，采用前卸式矿车进行运输。
副井吊桶提升期。该时期主井正在进行改装，运输距离一般在30~100m，多采用V形矿车运输，运输比较轻便灵活。巷道的各直角交叉点处可铺设调车用的转盘。矸石用V形矿车翻装到吊桶内，地面排矸运输系统与凿井时期相同。
主井临时罐笼提升期。该时期副井正在进行永久改装，工作面个数约为5~7个输距离在200~300m以上。这时已经使用了临时罐笼，故多采用U形矿车。同时在地面设有临时翻罐笼进行翻矸，从翻罐笼到排矸场之间用V形矿车进行运输排矸。直到副井永久安装完毕，才停止主井临时罐笼提升，使用副井永久罐笼提升，这时井上下运输工作可大为改善。
④通风、排水等其他设施的改装
井底车场施工期间，通风工作的设计和组织十分重要，尤其是在多工作面掘进时，必须给予足够的重视。当主副井未贯通前，可利用原来凿井时的通风设备进行通风，但需将风筒接长到各掘进工作面。当主副井贯通后，应迅速改装通风设施，使之形成主井进风、副井出风系统。
井底车场
井底车场包括许多不同规格、形状和用途的巷道与硐室。需要开拓的工程量很大，施工比较复杂。组织好施工是一项十分重要的工作，其关键在于合理安排井底车场内各项工程的施工顺序。
（1）井底车场巷道的施工顺序
井底车场巷道施工顺序的安排除应保证主副井短路贯通及连锁工程项目不间断地快速施工外，同时还必须积极组织力量，掘进一些为提高连锁工程的掘进速度和改善其施工条件所必须的巷道。如尽快形成环形运输系统，提高运输能力；沟通通风环路，改善通风条件，解决独头通风的困难；沟涌排水系统，改善工作面掘进条件等。具体安排中应注意：
①主副井短路贯通，应选择距离小，工期短的方案，必要时增加临时巷道，以缩短主副井贯通道的距离。
②
主井（或副井）重车道、主要运输石门、运输大巷、采区上山与风井的贯通，是矿井连锁工程（主要矛盾线上的工程），应作为主攻方向，不间断地快速施工。
③优先安排并底车场环行绕道的贯通，解决车场施工运输、调车的困难。
④加快主副井空重车线的贯通，改善车场巷道多头施工的通风条件。
⑤尽快进行通向中央变电所、水泵房、水仓通道的施工，以便尽早组织这些硐室施工为提前使用永久排水系统创造条件，并应在矿井贯通前投入使用。
硐室施工
（2）井底车场硐室施工安排
在组织井底车场硐室施工时，应主要考虑下列各因素：
①与井筒相毗连的各种硐室（如马头门、装载硐室、井底水泵房等）在一般情况下应与井筒施工同时进行，箕斗装载硐室的安装应在井筒永久装备施工之前进行。
②各机械设备硐室的开凿顺序应根据使用先后和安装工程的需要来安排。一般为了早日利用永久排水设备而应尽先施工井下变电所、水系房和水仓。煤仓和翻笼硐室工程比较复杂，设备安装需要的时间较长，所以也应尽早施工。其他如电机车库、消防列车库、炸药库等应根据对它们的需要程度不同分别安排。
③服务性的硐室，如等候室、调度室和医疗室等，其施工先后对建井工作影响不大，一般可作为平衡工程用。但为了改善通风、排水和运输系统，有时也应提早施工。
④在车场内每掘到
巷道或
硐室的交叉点处若不能一次筑成时，应向交叉道掘进5m左右，井砌好这段巷道，以便于以后增开掘进工作面。
采区巷道
采区巷道包括采区上下山、采区车场、区段运输和轨道巷以及开切眼等。采区巷道施工 时，应考虑下列一些因素：
（1）应提前施工主副井与风井贯通的采区上山工程，连锁工程的采区上山应先安排施 工，工程量大的一般上山也要提早施工。
（2）—般应先开轨道上山，以提前安装提升绞车，担负采区工程的施工任务。
（3）凡工程量大，距井筒远，直接影响建井工期的采区工程应提前安排施工。
（4）为解决巷道通风问题，高瓦斯矿井的采区开拓，一般应在主副井与风井贯通并形成负压通风系统后，再开拓采区煤巷。
（5）在建井期间，为探明地质情况的采区工程应先行施工。如同时开两条上山时，可先开人行通风上山，以提前探清采区煤层的赋存情况；采区煤巷，一般应先开轨道回风巷，沿煤层走向探清水文地质条件，为掘进运输巷道探明地质情况。
（6）有煤与瓦斯突出危险的矿井，一般应先开岩石巷道，然后开溜煤眼、联络眼，从岩巷中揭开煤层，排放瓦斯，然后进行煤巷施工。
（7）涌水量大的上下山，最好采用上山掘进的方法。
（8）由于煤巷地压较大，施工过早，则维持量过大，所以新建矿井多在矿井试运转前安排施工。
工程统筹安排
矿井建设是矿建工程、土建工程与机电设备安装工程三类工程建设的综合体，三类工程之间在时间与空间、人员与工种、材料与设备、进场与出场关系上经常会发生矛盾，因此在工程施工阶段必须协调各种关系，从而缩短建井工期。在进行三类工程统筹安排时，必须遵循以下原则：
（1）矿建工程是矿井建设的主体，具有工程量大而工作面狭小的特点，所需工期最长。因此，井巷工程必须先行，土建与设备安装工程均应服从井巷工程并与之密切配合。
（2）三类工程应以主、副井井口为核心而井门各项工程又必须服从于井下施工。任何占井口且影响井下的工作或工程，都必须争取时间提前完成。
（3）在以井巷贯通工程为关键线路的前提下，三类工程要相互配合，矿建与土建工程要为设备安装创造条件，土建工程又是满足生产、生活需要的条件，设备安装工程要为设备安全运行创造条件。地面建设要先修通道路，以解决器材进场与仓储、堆放等问题，地下管缆网沟、建筑物与固定设备基础要与平填场地、测量定位统筹安排。
（4）为加快施工进度，做到紧而不乱，在同一施工空间，必须遵循先出后进的原则，并适当立体交叉作业。
安全管理
近年来，我国煤矿建设以及生产重大伤亡事故时有发生，安全形势十分严峻，安全状况令人担忧。长期以来形成的先污染、后治理的经济发展模式在煤矿建设过程中的也深为人们接受，并把它作为一种公理，但事实证明如果不放弃这种公理，人类将失去生存的基本条件。因此，我们要树立
以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会的理念，把安全生产与环境保护工作放在矿井建设各项工作的首位，走安全、文明、和谐、节能、环保的发展之路。
安全与质量、工期、投资的关系
（1）安全与质量的关系安全与质量的关系表现在：
①质量是指“实物”而言，是建设工程的主体，安全是指建造“实物”的人在建造过程中的生命安全与身体健康状态；
②安全与质量是任何建设工程项目施工中永恒的主题，也就是说质量是管物的，而安全是管人的。安全工作做好了，施工人员能在安全舒适的环境中作业，就会生产出优质产品；如果不能保证施工人员的安全，也就难以保证工程的质量，更谈不上生产出优质的产品了。
所以，安全是质量的前提条件，要把施工安全与工程质量结合起来，以质量保安全，以安全促建设。
（2）安全与工期的关系
安全生产是保证施工工期的基本条件。
施工组织设计确定的工期是一个合理而科学的工期，但无论是施工单位还是建设单位，都希望能够尽可能的缩短建设工期，提高双方的经济效益。只有在安全的条件下施工，缩短建设工期才有可能。
如果在施工中发生伤亡事故，毫无疑问就会给施工带来多方面的影响。如果是重大或特别重大的安全事故，对工期的影响就更大。因此，施工过程中必须保证安全生产，以安全生产保证施工工期。
（3）安全与投资的关系
工程投资中，有保证安全生产所必须的费用。工程投资中的安全生产费用主要有两个部分：
二是安全管理费，还列有劳动保护措施费。
发生了安全事故，如造成人员伤亡，势必会给施工企业、建设单位造成很大的经济损失。因此，建设安全的劳动作业环境，同样有利于节约资金。
矿井建设安全管理的特点、任务和要求
（1）煤矿建设施工安全管理的特点
与地面工程施工的安全管理相比，煤矿建设施工安全管理尤其自己的特点，具体表现在：
①矿井建设的主要施工场所在地下，作业场所狭窄、黑暗、潮湿。随着掘进工作面的不断延伸和增加，巷道岩石及水文地质条件也经常发生变化；
②新井建设属首次揭开地层，对各种自然规律处于初探阶段，加之建井的深度不断增加，地热和地压也随之增加，各种自然灾害对施工安全的威胁更大；
③井巷工程施工过程中，要同时进行掘进、支护、提升、运输、排水、供电等多项工作，增加了安全管理的复杂程度和难度；
④井下施工的各个工序中，会产生大量粉尘，从而危及生产人员的健康。
（2）安全管理的任务
在矿井建设过程中，对项目实施中的人的不安全行为、物的不安全状态的控制和作业环境的防护，是安全管理的重点，具体任务有：
①对施工的管理和操作人员的安全思想和行为进行有效控制；
②对施工设备、工器具等生产手段进行有效控制；
③对施工中的瓦斯涌出量、粉尘浓度、风速、空气湿度和温度、地下水及围岩状况等作业环境进行有效控制，减少其对人体的危害；
④对事故的涉及范围、危害程度进行有效控制，将其危害降低到最低程度。
（3）安全管理的原则和要求
①认真贯彻《
煤矿安全规程》及上级有关安全生产的指令文件，坚持安全第一、预防为主的方针；
②施工单位应建立安全施工
岗位责任制，做到层层落实，职责明确，奖惩严明；
③实行安全监察、行政管理、群众监督相结合的全方位管理制度；
④坚持“四全”动态管理，实行定期安全检查和安全活动日制度；
⑤实行科学管理。一是施工单位要配备比较先进的安全监控仪器，提高装备水平；二是采用先进的管理方法，提高预见性，尽量做到防患于未然。
⑥不断完善提高。安全管理是一种动态管理，就是要不断适应变化的条件，消除新的危险因素，不断摸索新的规律，总结管理、控制的办法和经验，指导新的变化后的管理，从而使安全工作不断上升到新的高度。
矿井建设的安全系统
（1）煤矿井下施工发生的主要事故
矿井建设期间，主要受到以下安全事故的威胁：
①由瓦斯聚集引起的煤尘与瓦斯爆炸事故；
②有害气体造成的窒息事故；
③煤与瓦斯突出事故；
⑤高空坠落事故；
⑥井下火灾和突水事故、失爆事故；
⑦井下机电、运输事故。
（2）安全管理系统
上述安全问题的管理，涉及到建设活动的方方面面，涉及全部时间、一切变化因素，涉及从开工建设到竣工验收交付使用的全部建设过程，涉及参与建设的全体人员；安全管理不是处理事故，参与建设的各方主体都应积极采取措施，把可能发生安全隐患消灭在萌芽状态。
由此可见，矿井建设的安全管理不是一个人、一个单位能办好的事情，它是一个系统工程，需要用系统的思想，建立安全管理系统，对矿井建设的安全进行控制和管理。安全管理系统由以下组成：
①安全目标系统
安全管理目标是
目标管理理论在矿井建设安全管理上的应用，是将企业安全工作的目的和任务，转化为目标，各级管理人员根据分目标进行考核，以保证企业安全生产总目目标的实现。
②安全管理的组织系统
根据安全管理的目标体系，建立相应的管理体系，有组织、有领导地开展安全管理活动。
③安全控制责任系统
《建设工程安全生产管理条理》规定，建设工程实行
施工总承包的，由总承包单位对施工安全负总责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。根据这一法规的规定，需要明确管理组织系统内各部门、各级人员的安全责任，形成安全控制责任系统。
④安全控制要素系统
为安全施工和生产，需要配备必要的安全设施以及安全监控设备，如安全帽、安全带、瓦斯报警仪、瓦斯遥控遥测断电仪、矿井监控系统等。形成安全控制的要素。
⑤安全教育体系
建立安全教育体系，包括岗前培训、业余普及教育及现场操作技术的实地训练等多种形式的安全教育培训，也可以选送有培养前途的技师、初、中级技术人员进入中高等学校学习，以提高职工的安全意识，和安全生产的科学技术知识和技能。
⑥安全管理信息系统
安全管理信息系统是应用电子计算机处理安全信息，包括矿井通风分析、事故危险辨识分析、安全状况综合分析等，是煤矿安全管理辅助决策的有力工具。
安全管理制度
《建设工程安全生产管理条例》规定建设工程安全生产管理的基本制度是：
（1）安全生产责任制度
在矿井建设过程中，项目经理是施工安全的第一责任者，主管工程师对安全技术工作负责，工区主任及队长对所管辖范围内的安全工作负责，每个工种岗位的作业工人对所在岗位的安全负责。
（2）群防群治制度
这一制度要求施工企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
（3）安全生产教育培训制度
安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。
（4）安全生产检查制度
安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。
通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。
（5）伤亡事故处理报告制度
施工中发生事故时，
建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过（事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过）。同时指定改进措施，防止事故再度发生。
（6）安全责任追究制度
法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
环境保护
随着中国工业化、城市化建设的快速推进，国民经济建设对矿产资源，尤其是煤炭资源的需求正在迅速增长，资源开发与环境保护的矛盾日显突出，“掠夺式”的乱采、滥挖使宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染，采空塌陷加剧了生态恶化，水位下降造成供水紧张，废气排放危害大气环境，植被破坏加剧水土流失，从而严重威胁着人类的生存环境，并制约我国经济社会的可持续发展。
因此，必须提高对煤矿建设项目环境管理的认识，防止煤矿建设造成新的环境污染和生态破坏。煤矿建设环境保护应做到：
（1）坚持开发建设与环境保护协调发展的原则：煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，确保经济效益、环境效益和社会效益三统一。
（2）坚持预防为主，防治结合的原则：长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。我们不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则将给我国的生态环境和经济发展代来不可估量的损失。
（3）树立循环经济理念，积极推行清洁生产，建设绿色矿山，促进资源的循环利用和永久利用。
竣工移交
矿井建设项目已按设计文件建成，生产能力、综合效益和工程质量均已达到标准，并已具备了投产条件，国家或矿井建设单位应组成专门的组织对项目进行检查和验收。
竣工验收标准
煤炭矿井建设项目的验收包括三个方面的内容。
（1）矿井主体部分
矿井主体部分的竣工验收应检查、确认以下几个方面。
①井下所有单位工程按设计标准建成，经试运转和试生产考核合格，形成了工作面、采区及全矿井采掘系统的设计生产能力。
②地面生产性工业建筑按设计规定建成，并有与移交能力相适应的住宅和必要的生活福利设施。
③矿井的提升、通风、排水、输变电、通汛、压风、井上下运输、原煤储装运、矸石处理、回采工作面设备安装等主要生产系统，以及井下洒水防尘，灌浆灭火，地面防洪等安全措施工程，必须按设计建成并构成生产线，经过联合负荷试运转形成生产能力，具备生产条件。矿井的防火（防煤炭自燃）、防水、消防、瓦斯排放等安全措施工程要符合设计规定，经过行业主管部门检查合格。“二废”处理及环保工程，要根据“三同时”原则在移交前建成达标，经行业主管部门检查验收合格。创伤急救和矿山救护，必须符合《
煤矿安全规程》有关条文，与主体工程同时建成使用。
④生产准备工作能适应投产初期的需要，配有接替生产的领导班子，完成生产工人的培训工作，建立生产劳动组织和有关相应的生产制度、安全生产措施、操作规程等各项规章制度和物资准备。
⑤少数非主要设备，及某些特殊材料短缺和个别配套工程未按设计的内容全部建成，但对初期投产影响不大，可先办理移交手续，未完工程继续列为扫尾项目解决。
（2）环保工程
“三废”治理工程，必须严格按照规定与主体工程同时建成交付使用。个别项目由于历史原因未能完全做到，可由验收委员会会同环保部门按照排放“三废”的危害程度区别对待：
①危害很严重的“三废”治理未解决前不允许投产。
②危害后果不是太严重的，为了迅速发挥投资效益，生产性工程应尽快验收交付生产，办理移交固定资产手续，限期完成收尾工程。在限期内，根据具体情况，经省、市环保部门同意，可酌情减免排污费。逾期没有建成的，环保部门有权勒令停产治理，或按规定征收
排污费。
劳动保护安全措施，必须严格按规定与主体工程同时建成，同时交付费用。竣工验收工作，应按照劳动部和省劳动局有关矿山工程设计审查和竣工验收工作的规定，结合《劳动保护暂行条例》，报请矿山安全卫生检测检验机构对主要安全设施及系统进行检测检验，根据其提供的《检测检验报告》进行竣工验收。
对竣工时遗留的或试生产中发现必须新增的安全、卫生设施要安排投资和材料，并限期完成。对工艺技术有问题，设备有缺陷的项目，要追究有关方面经济责任。
竣工验收程序
（1）单位工程验收
矿井建设施工单位应对拟报竣工工程的情况和条件，组织生产、技术、质量、安全、经济等部门，根据施工图要求、合同规定和验收标准，进行自验。经严格检验并确认符合设计要求，达到竣工标准后，按照有关规定，整理好文件、技术资料、试车记录，向建设单位提出“单位工程竣工报告”建设单位根据竣工报告，审核工程技术档案资料，对工程进行了初验，认为具备验收条件时，填写质量等级认证申请书，交矿区质量监督站商定验收日期，然后组织施工、设计、接产单位以及银行等有关部门进行正式验收。验收合格后，矿区质量监督站签发质量等级证书，并填写单位工程质量认证明细表和矿井单位工程质量认证汇总表，建设单位填写单位工程竣工验收证书，交施工等有关单位，据此办理工程价款结算和交付使用手续。
（2）单项工程预验收
单项工程项目列为年度计划投产项目后，建设单位即可组织预验收。一般由设计、施工、监理、工程质量监督站和接产单位参加，同时请地方政府的环保、劳动、消防等部门对“三同时”工程进行检查认证。
（3）竣工验收，移交生产
建设项目竣工验收的主要工作内容包括：
听取和审查预验收情况报告和移交生产准备情况报告，提出建设项目能否移交生产的鉴定意见；
对项目主要生产设备和公用设施迸行复验和技术鉴定，审查试车规格，监督检查生产系统的全部带负荷试运转，评定项目建设标准；
对交接验收过程中和移交生产后遗留问题提出处理意见；
审定竣工验收交接报告和国家验收鉴定书，并由验收委员会全体成员在鉴定书上签名；
宣布矿并正式移交生产日期。
（4）环保工程竣工验收
环境保护工程应遵循建设项目的环境保护设施要与主体工程同时试运行的规定。试运行前要征得环保部门的同意，试运行时间一般不得超过六个月，达不到排放标准的建设项目不得投产。建设项目环境保护工程验收合格者由负责审批的环保部门发给建设单位“环境保护设施竣工验收合格证”。
建设单位应在矿井建设工程竣工验收前3个月将其设计中的“安全与工业卫生专篇”规定的工程完成情况提出报告，按照有关规定，送交有关矿山安全监察机构，并申请地方劳动、卫生、安全监察部门组织竣工验收。