咸丰帝逝世后,恭亲王
奕訢被排斥在“顾命体制”之外,他联合同样被冷落而又权力掌控欲强的
慈禧太后发动
辛酉政变,击败
肃顺,确立了“太后垂帘,亲王辅政”的新体制。慈禧太后由于
羽翼未丰、经验不足,不得不暂时收敛独揽大权的野心,与奕訢度过了一段相对协调的阶段。
同治四年,慈禧太后
小试锋芒,褫夺了奕訢“
议政王”的封号,使之权力顿减,地位下降。随着
洋务运动的开展,统治阶级中出现了
顽固派。慈禧在支持
洋务派的同时,有时也利用顽固派作为打压奕訢的工具。此间,
清流派独树一帜,成为影响政局的另一支重要力量。此外,高层人事变动也对政局产生了重要的影响。
慈安太后暴卒以及
光绪帝继位后,醇亲王
奕譞地位的提升使得慈禧在与奕訢的权力相争中逐渐占了上风。
光绪十年,慈禧借
中法战争战局不利之机发动“甲申易枢”,将以
奕訢为首的军机处全班成员统予罢斥,逐出权力中枢,代之以已成为驯服工具的醇党集团,并瓦解了早已为其所不满的清流派。至此,终于使自己拥有了不受制约的至高无上的权力。
光绪十年,
法国不断侵略越南。奕䜣及其主持下的军机处不想轻易开启战端,引起朝臣交章弹劾,追究越南局势失利的原因。适值清军在前线溃败,
慈禧太后震怒,同醇亲王
奕譞合作,以 “委靡因循”的罪名,将以奕䜣为首的军机大臣全部罢黜,停奕䜣亲王双俸,命他“家居养疾”;
宝鋆原品休致,
李鸿藻、
景廉降二级调用;
翁同龢革职留任,退出军机处,仍在
毓庆宫行走。
同一天,又颁发上谕:“礼亲王
世铎著在
军机大臣上行走,毋庸学习
御前大臣,亦毋庸带领
豹尾枪。户部尚书额勒和布、
阎敬铭、刑部尚书
张之万,均著在军机大臣上行走,工部侍郎
孙毓汶著在军机大臣上学习行走。命世铎主持军机处,庆郡王
奕劻主持
总理衙门,并命遇有重大事件,先与
醇亲王商办。奕譞为幼帝生父,照例不能主持朝政,但有“商办”之名,实际隐操枢府大权。慈禧太后这次改组军机处,因发生在甲申年,史称“甲申易枢”。
奕劻、
奕譞、世铎的行政能力远不如奕䜣,所以时人把这次中枢机构的大换班比喻为:易中枢以驽马,代芦服以柴胡。驽马即笨马,柴胡是比芦苇价高的一味中药,以讽刺这些新进王公的庸懦。新军机处的组成人员,在识见、威望、能力和人品上,与原军机处相比,相差甚远。他们是一些不谙国际事务、不懂国内政情的官僚,新军机处的特点是对太后惟命是从。所以,“甲申易枢”后,
慈禧太后的权势进一步扩大,实际标志着她专权统治的确立。