欧盟玩具安全新指令被称为“世上最严”的一个玩具法规。扬州进出口检验所副所长李敬解读说：“这个新的安全指令两年前颁布，涉及玩具定义、机械物理安全、燃烧安全、化学安全等五个方面，尤以化学方面的技术要求变化最大。”她说，一些家用儿童器材、塑料制品等被列入“玩具”，包括体重20公斤以下儿童使用的滑冰鞋、充气船、充气水池等都要符合新规要求。

2011年7月20日，欧盟将启动“史上最严苛”的《玩具安全指令》，所有进入欧盟市场的玩具必须贴附CE标识，且制造商在取得该标识前必须开展“安全和符合性评估”。业内人士指出，欧盟壁垒苛刻的检测标准和高昂的检测费用将大幅提高玩具生产企业的出口成本，中国玩具出口企业也将面临生死考验。

7月20日起，欧盟将启动实施《玩具安全指令》（2009/48/EC指令）。这份被称为欧盟“史上最严苛”的新指令对玩具生产材料性能提出了更为严格的要求，对特定重金属的限制从8种增加到19种，首次禁用或限用66种致敏性芳香剂等，并对生产玩具广泛使用的15种邻苯二甲酸盐高度关注。

该指令2009年6月30日就已公布，其规定所有进入欧盟市场的玩具必须贴附CE标识，且制造商在取得该标识前，必须开展“安全和符合性评估”。

相关专家认为，欧盟壁垒苛刻的检测标准和高昂的检测费用将大幅提高玩具生产企业的出口成本，这势必削减我国对欧盟玩具的出口数量，将对中国玩具出口企业造成重创。

欧盟玩具进口的贸易壁垒次第升级，令国内企业苦不堪言。自2003年实施RoHS指令以来，玩具企业就如履薄冰，在严苛的环境中小心翼翼求生存。2007年1月16日，欧盟出台新法规限制儿童玩具使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分，要求其含量不得超过1%。2007年6月1日后，欧盟全面实施的REACH法规对玩具制造材料也有严格的限制。可见，玩具输欧门槛在逐级升高。

中投顾问轻工业研究员朱庆骅指出，我国是世界最大的玩具出口国，约占全球玩具贸易额的70%。去年1月~10月，我国狭义玩具出口额为84.03亿美元，较2009年同期上涨28.89%。我国也是对欧盟出口玩具的大国，2010年对欧盟出口玩具21.98亿美元，占玩具出口总额的比例超过25%。“欧盟玩具安全指令生效后，在我国输往欧洲的玩具中，占比较大的电动玩具将首当其冲，受到产品生产和检测等相关成本上涨的严重影响。”朱庆骅表示。

面对欧盟层出不穷的玩具指令，国内企业防不胜防，只有被动应对。宁波科尔登玩具有限公司对欧盟主要出口电动和毛绒玩具，这些正是本次玩具新指令的重点规范对象。

该公司外贸业务负责人向女士表示，“现在出口欧盟不仅要经过繁琐的检测程序，还要提供产品生产流程的清单和详细资料。”向女士还对本报记者说，由于前景黯淡、利润压缩，包括科尔登公司在内的许多玩具企业均选择了知难而退，并可能转行。

北京凯艺玩具有限责任公司副总经理廖文娟对本报记者说：“为了达到欧盟的标准，上游产品包括面料、辅料等的要求也均更上一层楼，相关材料及测试费用上涨达30%~40%，生产成本不可避免地增加，与之相对应的是订单的大幅减少。”

江苏开元轻工业品进出口有限公司相关负责人刘自芹表示，欧盟新指令带来重重指示，对批号、生产日期和产品标签都有更严格的要求。

提及中国玩具企业出口的前景，朱庆骅表示，“我国出口玩具处在产业链低端，以OEM代工形式为主，为美泰、孩之宝、迪士尼等国际品牌厂商生产产品，缺乏品牌优势。受原材料和人力成本上升、人民币升值以及进口国技术标准提高等因素影响，我国出口玩具利润不断蒸发。另外，部分地区玩具企业因银行断贷而资金链趋紧，行业前景不容乐观。”

多位接受采访的专家及业内人士认为，我国玩具产品在国际市场上竞争力不强，因此只能受制于欧盟指令的“紧箍咒”。

朱庆骅说：“以出口毛绒玩具为例，我国形成了产业规模，成本优势仍在。但劣势也很突出，产品质量水平不高、附加值有限、利润微薄、产品形式过于单一且缺乏品牌意识，与国际玩具巨头相比还存在较大差距。”

他还补充指出，除了玩具设计水平不高、成本上涨压缩企业利润等因素外，我国玩具企业还面临着越南、印度等国出口玩具的低价竞争。

向女士告诉，虽然欧盟新指令巨细无遗，但出于儿童使用安全性的考虑确实有其必要性，而且也符合环保的诉求，因此，中东、日本、印度、巴西等地区也纷纷向欧盟看齐，玩具进口安全标准不断升级。

对此形势，刘自芹坦言：“玩具行业的进出口标准只会越来越严格，厂家只能按照标准以求通过检测。”

朱家骅则建议企业从如下几个方面来应对新指令：首先，要提高原材料的采购质量；其次，要逐步进行技术创新，建立自主品牌，提高产品附加值，增强核心竞争力；再次，企业在玩具安全要求、生产标识、合格检测程序等多个方面应当重新修改自己的标准；最后，建立健全玩具质量管理安全体系，严格按照国际安全环保标准及我国的新标准组织生产。

相关专家还补充认为，企业应当在巩固欧美传统市场的基础上，加强开拓新兴市场，降低市场过度集中带来的风险。

上海玩具协会常务副会长徐全宁指出，中国玩具企业协会正在考虑通过加大进口业务来渡过难关。从欧洲、日本采购高科技玩具，如乐高玩具等来满足国内市场日益增长的需求。与此同时，人民币升值产生的购买力优势为进口提供了利好。“国内高科技玩具市场的空间相对较大，因此进口是有利可图的。”徐全宁说。