1982年11月10日
国务院批准设立东营市,分设东营区、河口区、牛庄区,惠民地区的垦利、利津两县划归东营市领导。1984年1月12日 东营、牛庄两区成立。闻祥德任
中共东营区委书记,吕宜成任中共牛庄区委书记。同时,市委提名李献军任
东营区人民政府代区长,王大祥任牛庄区人民政府代区长。
1987年7月2日 东营、牛庄两区合并大会在胜利会场召开。中共
东营市委领导向两区机关干部传达《国务院关于山东省东营市牛庄、东营两区合并为东营区的批复》(国函[1987]101号)和《关于东营市牛庄、东营两区合并为东营区的通知》([87]鲁政函73号),并宣布新组建的
中共东营区委、区政府领导班子。