熟药所，是中国和世界上的第一个国家药店。宋朝时期，由王安石批准创建，是现代中药店的前身，为防止造假药，冒充官药出售，官府都会加盖官印，并有相关的管理条例以制约，其产生的医政制度，对于医药卫生行业有着积极的推动作用。

1076年，北宋都城东京（开封）出现了中国和世界上的第一个国家药店：熟药所。

熟药所是政府开办的售药机构，实际上是官药局。它从药材的收购、检验、管理到监督中成药的制作，都有专人负责。因而，药品（丸、散、膏、丹）质量非常之好。由于中成药服用方便又宜于保存，立即受到东京医家和病人欢迎，熟药所名震京城，生意兴隆。

1103年，东京城内的熟药所已增至五个。因为熟药所配有专门从事配制药物的研究人员，所以其制药技术也达到了空前的水平。他们不断总结前人经验，改进制药方法，当时创制的许多著名中成药如：苏合香丸、至宝丹、紫雪丹等，经八百年实践的检验，疗效良好。当时熟药所还有很多制度，如夜间必须轮流值班，遇有急病人耽误卖药的要给予杖打一百的处罚，对陈旧药品及时销毁，等等。这些制度对今天也有很好的借鉴作用。

中医史上第一家官办的药店诞生于宋神宗熙宁九年(公元1076年)，是大名鼎鼎的改革家王安石批准创建的。当时，王安石基于变法派内部分裂，爱子王雱英年早逝，尤其是自己久病缠身，决定辞职而归隐山林。临别政坛，他命人在首都开封创设一家“太医局熟药所”，也叫“卖药所”，可以说，它就是现代中药店的前身。

在王安石变法期间，各地曾多次发生自然灾害。他虽然表示“天变不足畏”，但看到那么多病人痛苦的样子，常常深感不安。尤其是当他得知病者缺医少药，有些人又乘机制造和贩卖假药时，更是百感交集。这时，有人提出建议：应成立一个专门机构，一方面研制一定规格的各种剂型成药，如丸、散、膏、丹，由国家专利出售，不许个人或其他部门私自制作；一方面在水旱疫疠之灾时，给百姓发放药剂。王安石听罢大喜，当即采纳了意见，并组织专门人员落实。

“太医局熟药所”成立后，大大方便了病人，也为政府赢得了丰厚的利润，受到了朝野的一致赞许。所以，王安石变法虽然以失败告终，但“熟药所”的“生意”却一直保持着良好的发展势头。到宋徽宗崇宁二年(公元1103年)，药所已增开到七所。几年后，五所“熟药所”更名为“医药惠民局”，两所“修合药所”更名为“医药和剂局”。与此同时，类似的药局犹如雨后春笋，迅速出现在全国各地。

再后来，由于社会分工的细化，制药和卖药渐渐分离，从而出现了现代意义上的药店，专以卖药为业。

1103年，“熟药所”增设为5所，并设“修合药所”2处，是炮制药物的作坊，后改名为“医药惠民局”和“医药和剂局”。这种制作并出售成药（丸散膏丹等）的药局，一直延续到了元代。

宋代除开封、杭州有熟药所以外，各州也设置了熟药所，地方上的熟药所（中成药），多半是从京都的和剂局运来的。和剂局和惠民局都由朝廷派文武官员和士兵管理，负责监督其制药、售卖，并负责守卫、巡逻和护送等任务，每个所巡防的官兵约有10余人。

为防止造假药，冒充官药出售，惠民局和和剂局各自有“药局印记”和“和剂局记”四个字的大印。另外，东、南、西、北四局，也各自加盖上六字公章。皇帝也曾下诏，若有人制造假药，伪造处方和官印，要依“伪造条例”法办。

到了每年的夏天，朝廷还会派出翰林医官到临安城内外施医送药，为穷苦的百姓诊治。暑热之季，还派士兵送药下乡，直到天气凉爽后才停止。这种制度，便于充分掌握百姓的健康状况，对于防治疾病和监控流行性疾病的发生，起到了很大的作用。

东京熟药所的首创，对我国中成药的发展起了很大的推动作用，许多州县也相继开设了熟药所。东京又出现了“修合药所”。

1114年，熟药所改名“医药惠民局”（修合药所改名“医药和剂局”）。《东京梦华录》所载，朱雀门外街巷有“熟药惠民南局”，大内西右掖门外街巷有“熟药惠民西局”。全国各地都设立有分局。

今天开封宋都御街上的“惠民和剂药局”，就是继承宋时传统而创建的著名大药店。

这样的医政制度，从历史的发展上看，对于医药卫生行业有着积极的推动作用。

第一，推广了“局方”。当时做成“熟药”的方子，经过统一的整理，汇总成了《太平惠民和剂局方》，其中不仅对于当时制作的熟药（成药）品种进行了全面的总结，留下了很多著名的成药方剂，而且书中记载的每一种中成药的制作方法十分详细，为后人选方制药提供了方便。并对制药工业提供了具有极高价值参照方法的工艺标准。

第二，药局设定的若干制度，如值班制度（保证药品质量，过期及陈腐的药物及时废弃的制度）、施药制度（每逢贫困或水旱或疫疠灾荒，政府便有组织地施予药剂）等，这在当时都是益民之举。

随着宋朝政权的腐朽，官药局也渐渐变质了。偷工减料，以次充好，以假乱真的事时有发生，“惠民局”、“和剂局”在百姓的口中成了“惠官局”、“和吏局”，这个国家药局的制度终于被废止了。