1944年1月，清河区与冀鲁边区合并为渤海区。3月，建立山东渤海区行政主任公署，1949年6月，三、四专署分别改为清河专署与垦利专署。1950年5月，渤海区撤销。

1945年10月，渤海行署所辖六个专署合并调整为四个专署。境内各县分属三、四专署。渤海区行政主任公署下设秘书处、财政处、民政处、教育处、实业处、司法处、工商局、公安局、粮食局、运河河务局、山东省黄河河务局(山东省政府与渤海行署双重领导)、交通局、公路局、山东省邮电局渤海邮电分局、电话总局、北海银行渤海分行、荣军管理局等办事机构。渤海行署机关移驻惠民市。

刘其人、李人凤代理正、副主任。渤海行署辖六个行政专员公署，各行政专员公署设专员、副专员，办事机构多寡不一。

西至津浦铁路，东临渤海南至胶济铁路，北达天津县境，黄河旧道横贯（贴东北向西南）全境是一个平原地带（只长山一部分山区）共属三十六县，三个市三个办事处，共计四十二个行政单位，二万多村庄，将近九百万人口，除八县是河北省属，其余均山东属。

由于本区是平原地带，更便于敌人统治，特别在一九四一年以后，敌人的扫荡频繁，碉堡林立，汽路密如蛛网，分割蚕食，实施其强化治安计划，三光政策，敌之守备队曾达万人以上，伪军达十一万之多，又加敌占铁路，汽路遍地，能迅速调集敌伪外围力量，进行残酷扫荡，我军民经年处在敌我残酷斗争中，受到最残重的损失，比其它区实残酷得多，在一九四三年我区曾收缩到七百多村百多万人口，其余均成了拉锯地带，到一九四四年，我军又开始反攻，直到四五年下半年，才逐渐开展到八千四百多村，三百三十万人口。到一九四六年地区才完全恢复。

经过八年的残酷战争，人民遭受了严重的创伤，农村经济大半破产，农民无饭吃无衣穿无房住，以及农具的严重摧毁，牲畜的惊人损失，更是直接影响到与今后生产的严重灾难，又加历年天灾为患，病祸流行，实为本区所面临到的苦难，谁料到反攻胜利后有组织的匪伪特务到处活动，造谣破坏实行暗杀政策，民主人士与抗属群众惨遭血案相继发生，更加重了临时急救的责任。处此和平到来的今天，竟有此等残忍无道行为、不伦不类的怪象，仍陷人民于水生火热之中，实可惋惜。