海南国际旅游岛先行试验区位于海南岛东南部沿海陵水黎安片区。为海南省政府2011年11月设立的省级行政直辖区。毗邻三亚，地处北纬18度，气候温暖，三面临海，拥有天然泻湖、浅水港、生态海岛和多处优质沙滩海岸线，热带海滨资源丰富，集合了山、海、湖、河、林、湾、岛等自然魅力要素。是国际旅游岛建设的先导区，中国最大的文化产业聚集区，滨海城市的示范区及世界一流的旅游度假胜地。

先行试验区起步区位于海南省陵水黎族自治县，毗邻三亚，地处北纬18度，气候温暖，三面临海，拥有天然泻湖、浅水港、生态海岛和多处优质沙滩海岸线，热带海滨资源丰富，集合了山、海、湖、河、林、湾、岛等自然魅力要素，规划面积65平方公里，可开发土地面积39.6平方公里。

海南国际旅游岛先行试验区将以文化产业为重点，探索旅游与文化的深度融合，用10年时间把试验区建设成为体制机制创新的示范区，国际旅游岛建设的先导区，中国最大的文化产业聚集区，滨海城市的示范区及世界一流的度假胜地。海南国际旅游岛先行试验区将成为海南国际旅游岛建设的缩影和示范区。

根据先行试验区的发展定位，先行试验区建设的目标任务：一是成为解放思想、体制机制创新的试验区，承担先行先试任务，成为扩大对外开放的重要窗口。二是塑造国际旅游岛新形象，在一个区域内集中将国际旅游岛构想变成现实成果。三是探索中国滨海城市建设新路子,在城市规划设计和风格品位上，充分挖掘和彰显中国文化，体现中国文化的源远流长、博大精深。四是打造国家级重点文化产业集聚区，吸引国际旅游文化组织和国际重大节会活动落户园区，推动旅游与文化产业的融合发展。五是建设世界一流的宜居度假胜地，凸显生态宜居特色，成为中国旅游业与国际标准接轨的区域和基地。

一、组织机构

中共海南国际旅游岛先行试验区工作委员会为中共海南省委派出机构，国际旅游岛先行试验区管理委员会为海南省人民政府派出机构。省政府授予和委托先行试验区管委会履行先行试验区范围内行政管理权和行政执法权，行使相关的省级行政审批权。先行试验区管委会下设党工部、党政办公室、发展局、招商局等。

海南国际旅游岛先行试验区的区域开发主体是海南省国际旅游岛开发建设有限公司，先行试验区管委会代表省政府对海南省国际旅游岛开发建设有限公司履行出资人职责。海南省国际旅游岛开发建设有限公司是海南省政府直属大型国有企业，注册资本金40亿元，承担先行试验区土地开发、基础设施建设、相关产业发展及国家和省委省政府赋予的重大政策实施等任务。海南省国际旅游岛开发建设有限公司旗下拥有海南省旅游投资控股集团有限公司、海南省免税品有限公司、海南省国际文化体育赛事运营有限公司、海南国际旅游岛开发建设置业有限公司4个全资子公司。

二、运行机制

海南省人民政府在规划、土地、项目等方面赋予了试验区省级审批权。规划管理方面，总体规划由管委会组织编制，报省旅游规划委员会审核，由海南国际旅游岛建设领导小组审批；控制性详细规划与修建性详细规划由管委会组织编制并审批。土地管理方面，土地利用总体规划由管委会组织编制，报省旅游规划委员会审核，由海南国际旅游岛建设领导小组审批;区内所有农村集体土地由管委会统一征收、统一整理、统一储备、统一供应和统一管理;区内经征用和储备的国有土地供应由试验区土地部门制定年度计划和供地方案，报管委会批准后实施；省政府土地管理部门将优先保证先行试验区范围建设用地指标的需要。项目管理方面，先行试验区管委会具有省级政府项目立项核准审批权，即凡符合先行试验区总体规划和土地利用总体规划要求的项目一律由管委会核准审批。

10年内建成一座滨海新城

在海南国际旅游岛的规划蓝图中，海南国际旅游岛先行试验区将建成为解放思想、体制机制创新先行先试的试验区，探索中国滨海城市建设的新路子，打造国家级的重点文化产业聚集区，并建成世界一流的宜居度假胜地，成为中国旅游业与国际标准接轨的区域。海南将按照“三年成势、五年成形、十年成城”总要求，加快海南国际旅游岛先行试验区建设，10年后，这个65平方公里的试验区将新建一座中等规模的滨海新城。

其中，3年内，海南国际旅游岛先行试验区要完成园区规划、安置、市政交通、园林绿化等基础设施全面完成，城市主体骨架全部形成，一批大型项目全部建成。目前，海南国际旅游岛先行试验区已落实250亿元投资，将建成海洋主题公园、大型免税购物城、至西沙及境外旅游的邮轮码头等一批大项目。2012年4月下旬，海南国际旅游岛先行试验区将正式开工建设。

5年内，海南国际旅游岛先行试验区内的城市功能、交通设施进一步完善，园区规模集聚，中心区基本成形，海南国际旅游岛先行试验区的影响力继续扩大，成为世界瞩目的区域。届时，将规划完成累计投资达500亿元以上，年接待游客量超过400万人次以上。

10年内，城市配套功能体系完善，水、绿、城、文主题凸显，将成为一座低碳节能、绿色宜居、人民富庶、富有中华民族文化特色的时尚滨海新城，成为全国最大的文化产业聚集区，成为海南经济的重要增长极和国际旅游岛建设的示范区，预计游客量将超过1000万人次。

全面下放权力

海南国际旅游岛先行试验区将围绕国家赋予海南的特殊政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试。特殊政策的试验包括大型免税购物、体育彩票、西南沙旅游、游艇旅游、水域开放、森林旅游，离岸金融等在海南国际旅游岛先行试验区集中实施。

开发模式的试验将以政府为主导，市场为手段，企业为主体，以对外开放和加强合作为途径探索园区开发模式的创新。体制机制的新试验是在海南国际旅游岛先行试验区成立党工委管委会作为省委省政府的派出机构，授予海南国际旅游岛先行试验区管委会履行先行试验区范围内的行政管理权和执法权，行使相关省级行政审批权，即省委省政府的全部全力都将下放至海南国际旅游岛先行试验区，有利于提高办事效率。

产品创新的试验则包括发展海上运动、潜水等项目、推进开放西沙旅游；建设邮轮母港，发展邮轮产业；探索新媒体总部基地、国际私人博物馆等文化创意产业。投融资模式的创新试验包括探索多元融资渠道，建立旅游产业基金，发行企业债券，展示国际旅游岛的新形象的同时，为国际旅游岛提供机制、方法和途径。

高起点高标准规划

如何实现国际旅游岛先行试验区的宏伟蓝图？一是要高起点高标准规划，2012年年3月，海南国际旅游岛先行试验区已完成整体规划的国际招标和竞赛，在精确做好整体规划、功能分区规划的同时，严格制定执行控规，确保试验区的建设达到世界一流水平。

二是坚持以民为本，在拆迁安置中按照不与民争利的原则，先安置后拆迁，快速推动安置房的建设，让老百姓在拆迁中受益，在后期的开发建设中为当地群众提供就业机会，建设医院、学校等民生工程。

三是坚持基础设施建设先行，政府主导扎实推进先行试验区基础设施建设，水、电、路、网等基础设施建设是按100年不落后的标准建设。

四是重点抓产业上项目，根据先行试验区的定位和规划，做好产业布局，重点培育发展免税购物、邮轮游艇，即开型体育彩票等特色产业，开工建设一批旅游文化项目。

五是大力宣传推介宣传先行试验区，吸引更多企业参与投资。

海南国际旅游岛先行试验区已引起国际高度关注，国内外大企业络绎不绝，正在“招商选资”，投资企业必须达到一定水准，具备实力才能落户海南国际旅游岛先行试验区。