2018年9月，为规范电子证照信息采集、制证颁发、共享使用、监督管理，促进电子证照应用，全面支撑“互联网+政务服务”，提高政府行政服务效率，河南省政府印发《河南省电子证照管理暂行办法》。
办法发布
河南省人民政府办公厅关于印发河南省电子证照管理暂行办法的通知
豫政办〔2018〕52号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省电子证照管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2018年8月31日
办法全文
河南省电子证照管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范全省电子证照信息采集、制证颁发、共享使用、监督管理,促进电子证照应用,全面支撑“互联网+政务服务”,提高政府行政服务效率,依据相关法律、法规、规章,制定本办法。
第二条 本办法所指电子证照为非涉密电子证照,是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息。按照安全规范要求生成并包含电子印章的电子证照与纸质证照具有同等法律效力,可作为办事依据和归档材料。
第三条 本办法适用于河南省各级政务部门(包括各级政务服务中心)、取得法定资质的第三方机构和相关社会公众在业务活动过程中电子证照的生成、应用和管理。
第四条 本办法所指证照签发单位为依法定职责签批颁发证照的各级政务部门和取得法定资质的第三方机构;证照应用单位为应用证照的各级政务部门(包括各级政务服务中心)以及相关社会公众。
第二章 证照管理
第五条 电子证照管理遵循“依法依规、安全可控,同步生成、同步发放,优先受理、优先验证,普遍共享、保障权益”的原则。
第六条 省电子证照管理单位为省发展和改革委员会,负责全省电子证照工作的统筹规划、相关标准规范制定和推动共享应用。
第七条 按照“省市分建、省级集中”的要求,分别建设省、市两级综合电子证照库,用于存储电子证照目录数据、电子证照内容数据以及电子证照文件等。
第八条 省、市两级综合电子证照库通过省政务数据共享交换平台,实现数据实时更新、服务共享。市级综合电子证照库数据应及时汇聚至省综合电子证照库。
第九条 原则上,省直部门已建成全省统一行业电子证照库的,各地不再重复建设该类型的电子证照库,由省直部门通过开放数据接口满足相关业务需求。
第十条 省电子政务服务平台投资建设主体负责省综合电子证照库的建设和安全运维,汇聚省、市两级电子证照信息并为推广应用提供服务。
第三章 证照颁发
第十一条 证照签发单位负责本单位电子证照目录的管理和维护,电子证照签批和颁发,电子证照信息实时更新,以及存量纸质证照电子化等工作。
第十二条 证照签发单位应在省综合电子证照库登记本单位签发的电子证照目录信息并实时更新,主要包括:
(一)证照名称;
(二)证照类型;
(三)证照颁发机构名称;
(四)证照持有主体类型;
(五)证照底图。
第十三条 证照签发单位应根据《河南省电子证照库建设规范》《河南省电子证照服务接口技术指南》要求,将电子证照内容数据及生成的电子证照文件实时同步至本级综合电子证照库。
第十四条 证照签发单位应将电子证照生成作为业务流程必要环节,优先采用在线生成方式,在业务办结时同步生成电子证照,经审核后同步至本级综合电子证照库。具备条件的,应在证照生成过程中加入二维码并明确二维码生成有效时限。
对于不具备实时在线生成电子证照条件或不能在
电子政务外网办理业务的,证照签发单位应采用离线生成方式,在业务办结1个工作日内将证照数据推送至本级综合电子证照库。
对于一次性大批量发放证照的,应在业务办结5个工作日内将证照数据推送至本级综合电子证照库。
第十五条 证照签发单位应在业务办结的同时,向服务对象发放电子证照。使用国家部委统建业务系统办理业务的,省级证照签发单位应积极争取国家部委回传电子证照数据或提供系统接口;使用省级部门统建业务系统办理业务的,省级证照签发单位应向下级证照签发单位推送电子证照数据或提供系统接口,实现同步发放。
第十六条 在本办法之前颁发且仍在有效期的存量证照,由证照签发单位负责完成电子化生成,实时同步至本级综合电子证照库。
第十七条 电子证照签发需按照《中华人民共和国电子签名法》的要求使用电子签名和电子印章。
第十八条 证照发生变更、有效期届满等,需要延续、吊销、注销、废止、挂起、质押的,证照签发单位应实时更新并同步至本级综合电子证照库。
第四章 证照应用
第十九条 证照应用单位应积极引导服务对象使用电子证照,支持通过网络提交电子证照。除法律、法规、规章规定外,凡对于采用数据共享方式能够获得电子证照的,不得要求服务对象到现场提交证照。
第二十条 证照应用单位应将电子证照共享应用嵌入业务流程,在线查询、验证、比对电子证照信息。
第二十一条 证照应用单位因业务需要,需对大批量电子证照信息作分析的,应向证照签发单位提出申请,经同意后电子证照库建设管理单位方可提供相关数据供证照应用单位分析使用。证照应用单位业务经办人员仅限于查询经办事项所需的、属于特定行政相对人和特定事项的电子证照信息。
第二十二条 综合电子证照库建设管理单位应通过技术手段设置查询权限,避免证照应用单位超业务范围查询电子证照信息。
第二十三条 证照签发、应用单位应将业务办理中生成和使用的电子证照按照相关法律、法规、规章、制度以及电子文件管理有关规定进行归档。如确有纸质存档需求,证照签发、应用单位可打印电子证照作为纸质存档材料。
第二十四条 证照持有人、证照应用单位对电子证照信息有异议的,应向证照签发单位提出复核申请,证照签发单位应在收到申请后5个工作日内进行核实并给予回复。
第五章 安全与监督
第二十五条 证照签发单位应加强证照信息管理,保证电子证照的真实性、准确性和完整性。人口户籍管理和法人组织登记部门应向证照签发单位提供基础信息比对服务,确保电子证照生成准确。
第二十六条 对于依法应当年检的证照,证照签发单位应按法律、法规、规章规定,开展网络年检。
第二十七条 综合电子证照库建设管理单位应加强安全基础设施建设,采用国产安全可控核心技术,以技术措施、管理制度保障电子证照信息安全可控,对电子证照数据访问日志保留时间不得少于3年,并应向证照签发单位提供证照应用单位使用访问情况。
第二十八条 证照签发、应用单位应加强本单位电子证照安全管理,建立严格的安全管理制度,保障电子证照合法合规生成和使用,保护商业秘密和个人隐私。
第二十九条 证照签发、应用单位应充分利用数字证书、电子印章、生物特征技术以及其他必要的安全技术手段,对证照持有人作强身份认证,确保身份真实可信。
第三十条 证照签发、应用单位生成和使用电子证照仅限于履职开展业务需要,不得用作其他用途。
第三十一条 电子证照管理单位和信息安全管理部门应加强对电子证照登记、生成、管理、共享、应用和服务行为的监督管理。
第三十二条 证照签发、应用单位应制定电子证照管理制度,指定专门机构和人员负责电子证照管理应用工作。
第三十三条 各单位和相关责任人有下列情形之一的,由省电子证照管理单位通知其限期改正;未在规定时限内完成整改的,予以通报批评。
(一)未按要求编制或更新电子证照目录,以及电子证照数据的;
(二)未按规定向省综合电子证照库及时汇聚电子证照信息的。
第六章 附则
第三十四条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。
附件:河南省综合电子证照库建设技术要求
附 件河南省综合电子证照库建设技术要求
一、术语和定义
(一)证照。政务部门和取得法定资质的第三方服务机构依法形成、出具的具有法律效力的各类批文、证件、执(牌)照、鉴定报告、证明材料等文件,以及社会公众向证照签发单位提交的各种申请报告及相关证明材料。
(二)电子证照。电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息,是支撑政务服务的重要基础数据。
(三)电子证照库。电子证照库主要用于存储电子证照目录信息数据、电子证照元数据及电子证照文件,并提供电子证照数据共享服务。包括省、市级综合电子证照库和省统一行业电子证照库。
电子证照目录信息数据指的是通过梳理证照签发单位证照类型形成的目录数据,包括证照名称、证照类型、证照颁发机构名称、证照持有主体类型、证照目录类别、证照底图等信息。
电子证照元数据指的是已颁发证照的照面信息,包括证照编号、证照名称、颁发时间、证照有效期、证照颁发机构、证照持有主体、证照状态、证照变更记录、电子证照副本记录等信息。
电子证照文件指的是以电子文件方式存储的电子证照,采用版式文件格式,包含与纸质证照相同比例的证照底图、电子证照元数据信息、证照签发单位的电子印章与数字签名等。
二、电子证照采集与更新
电子证照数据的采集与更新,包括但不限于以下几种方式:
(一)手工填报。证照签发单位通过电子证照系统,将本单位已颁发的证照,通过手工填报的方式,登记到电子证照库。
(二)批量导入。证照签发单位从电子证照系统获取需导入证照的存量数据模板,梳理完毕后,批量导入到电子证照库。
(三)前置机同步。已建证照管理系统的证照签发单位,须将电子证照数据推送至所属的数据库前置机,政务数据共享交换平台负责将数据同步至省综合电子证照库。
(四)接口。提供电子证照提交、管理接口。各单位相关政务服务系统可调用此接口,进行电子证照信息数据提交与更新。
三、省、市级综合电子证照库对接方式
省统一行业电子证照库、市级综合电子证照库须将电子证照目录数据、电子证照元数据及电子证照文件(OFD版式),利用数据库前置机,通过省政务数据共享交换平台,同步至省级综合电子证照库。
按照《河南省政务大数据平台建设及接入标准规范(交换体系)》的要求,前置机数据库采用MySql数据库,数据库名称命名为:HN_license,电子证照目录数据提交表命名为:HN_catalog_sync,电子证照目录数据发布表命名为:HN_catalog_release,电子证照元数据同步表命名为HN_license_sync。
推送频率:省级综合电子证照库需将生成证照目录代码的电子证照目录数据,实时推送至省电子证照前置机。市级(省直管县〔市〕参照市级)综合电子证照库电子证照目录数据、电子证照元数据及电子证照文件(OFD版式),如有新增或变更,需实时将相关数据推送至本地前置机。
交换频率:省政务数据共享交换平台每2分钟执行一次交换任务。
四、电子证照数据共享服务
电子证照库应提供但不限于以下接口服务:
(一)电子证照生成服务。面向证照签发单位,提供电子证照的填报页面获取、信息提交、在线签章、结果获取等接口服务。
(二)电子证照管理服务。面向证照签发单位,当证照发生注销、作废等状态变更时,提供电子证照数据管理服务。
(三)电子证照共享服务。面向证照应用单位,提供跨区域、跨部门、跨层级电子证照数据共享服务,包括电子证照列表获取、证照预览、业务状态验证、证照副本下载等接口。
五、电子证照应用
(一)网上申报。网上申报时,通过“一号”自动关联用户的电子证照信息,可以查看、预览所属的电子证照列表及照面信息,通过选择电子证照,完成申报材料的递交。
(二)窗口申报。窗口申报时,使用能够代表办事主体身份的身份证或CA证书,由窗口服务人员读取身份信息,获取用户电子证照信息。窗口服务人员可以查看、预览办事主体的电子证照列表及照面信息。通过选择电子证照,完成申报材料的递交。
(三)部门审批。政务服务人员可以查看、预览证照持有人递交的电子证照照面信息,并验证电子证照的内容是否真实可信、电子证照状态是否有效。
(四)证照生成。办理结果为证照的权力事项,政务服务人员在业务办结时可填报证照数据直接生成电子证照,并提交至电子证照库。
办法要求
暂行办法明确要求，证照应用单位应积极引导服务对象使用电子证照，支持通过网络提交电子证照。除法律、法规、规章规定外，凡对于采用数据共享方式能够获得电子证照的，不得要求服务对象到现场提交证照。
长期以来，行政审批过程中存在大量纸质证照的提交和流转，造成资源浪费和审批效率低下。为方便群众和企业办事，按照“省市分建、省级集中”的要求，河南省分别建设省、市两级综合电子证照库，用于存储电子证照目录数据、电子证照内容数据以及电子证照文件等。
办法指出
暂行办法指出，电子证照为非涉密电子证照，是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息。按照安全规范要求生成并包含电子印章的电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可作为办事依据和归档材料。
办法意义
只需要提交一次，同一种电子证照就可在多个政府部门间互通使用。随着河南省全面推行电子证照数据共享应用，群众和企业办事将更加便捷。