民众是人民概念中一个子概念，集体名词。民众选举权是人民主权核心内容。民众又称百姓，在君主制社会是受压迫，被统治大众人群，在民主制社会，民众是参加政治活动重要人群，民众是在人民范围分离出民主部分，即人民大众。民众拥有有决定民主权力。官天下社会不存在有选举权的民众，只有受压迫没有选举权百姓，如失地农民、失业工人。民主化初期社会也存在这种现象。民众是参与政治事务的公民。
《
东周列国志》第四回：“大夫祭足谏曰：‘不可。天无二日，民无二君。京城有
百雉之雄，地广民众，与荥阳相等。况共叔，夫人之爱子，若封之大邑，是二君也，恃其
内宠，恐有后患’。”