横向经济联合是指在商品生产、流通和技术开发过程中，一些彼此相关和相互依赖的各经济单位按照自愿互利的原则建立的某种经济联合形式。横向经济联合是相对于我国长期以来由行政部门利用行政手段安排生产协作而形成的协作关系而言的。长期以来，我国习惯于依靠行政手段，用自上而下的方式来组织企业的生产经营活动。这样做，割断了企业间、部门间和地区间的内在联系，容易忽视社会化大生产的客观要求。

当前我国横向经济联合从不同类型，不同角度来看，主要有以下5种联合方式：

1、从主体法律地位上看，有形成为一个法人的联合。其特点是的人、财、物、供、产、销集中统一，联合紧密。有多层次多法人的联合。其特点是在结构上属多层次，参加联合的成员企业法人地位不变。有不具有法人地位的松散联合，其特点是企业之间仅保持协作关系，并以加工合同或协议的形式发生联系。

2、从生产过程看，有产品生产联合，产品扩散联合，产供联合，供销联合，生产与科技联合等。例如，产品生产的联合是以某种产品的生产为联合内容，其特点是以名牌优质产品为“龙头”，以大型骨干企业为依托，一批成员厂联合配套，或由主体厂为其他成员厂提供技术、设备，共同生产优质名牌产品。产品扩散联合是主体厂将自己生产的某种产品或某些零部件转移给其它成员厂加工，扩大产量，占有市场。供销联合是只在供应和销售两方面实行联购联销，如统一采购原材料，组成系列配套的产品进行统一联销，相互间在生产技术上不存在直接的合作。

3、从联合的内容看，有以资金、技术、原材料、厂房、场地设备等生产要素的联合；有以劳务、运输、售后服务等服务型联合。

4、从所有制关系看，有全民所有制企业之间的联合，集体所有制企业之间的联合，全民所有制企业与集体所有制企业之间的联合，也有全民、集体与个体经济的联合。

5、从行业划分上看，有工业与工业的联合，工业与农业的联合，工业与商业的联合，商贸联合，农工商联合等。

联合的具体方式是各企业在实践中创造的，各企业在参加联合的实践中，应根据自身的实际情况，结合现有的条件，作出联合形式的选择。

企业之间的横向经济联合，不论什么形式，均要在自愿的基础上坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则。

1、自愿原则。

横向经济联合是商品经济发展的客观要求，是社会化大生产发展的必然趋势，这不是由什么人主观意定的，企业只有在发展过程中产生内在需要才可能参与联合，并选择联合对象和形式。自愿原则是企业行使自主权的基本标志之一，也是横向联合健康发展的必要条件。用行政办法强行拼凑起来的联合体，不仅不能保证联合的合理性，而且增加了人事上的摩擦，浪费了时间、精力和财力。“联营不联心”，这就产生不了联合的效益。

2、扬长避短原则。

由于企业所处的经济环境不同，生产要素的分布就不均衡，大城市的先进企业往往缺场地、少原料，但拥有先进的技术和设备，中小城市特别是乡镇企业则有场地和劳动力，但产品质量不高，技术落后，有的企业有资源优势而缺乏良好的生产条件、市场环境，他们在联合过程中可以选择相互依存的伙伴，将不同的优势以最佳方式组合起来，发挥综合优势，取得最佳的群体效益。

3、互利互惠，共同发展原则。

互利互惠是巩固和发展联合的关键。因为各成员单位参加联合的目的是要获得较理想的经济效益，任何一方侵犯另一方的利益，都有可能使受损方的积极性受挫，最终使联合夭折。联合体的经营活动能兼顾各方利益，内部的所有成员都得到发展，联合体才有生命力。

此外，还要围绕以下目标和要求进行：(1)有利于充分挖掘现有企业潜力，做到投入少，产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高；(2)有利于促进企业组织结构，产业结构和地区布局的合理化；(3)有利于形成和发展商品市场，资金市场和技术市场；(4)有利于打破条块分割，实现政企职责分开，简政放权和所有权与经营权适当分开。

为使横向经济联合顺利发展，就要解决好外部和内部两个关键问题，就外部来说，是不同地区、不同行业的相互开放。要求企业有更大的自主权，能根据自己的需要和可能走出去与其它企业联合。如果不同地区的银行、税收、物资等政策互不开放，对联合体内物资串换、交叉投资进行不适当的行政干预和控制，联合势必徒有虚名。就联合体内部来说，要克服封闭式的自然经济思想。自然经济思想的特点就是保守性和排他性，在今天则表现为狭隘的地区观念、本位观念，不能正确处理与其它成员的关系，不顾联合体的整体利益。这种思想的存在，成为联合体生存与发展的障碍，非破除不行。

在内部关系上应处理好以下几个问题：

1、坚持以联合章程和合同为依据，尊重联合各方的自主权；坚持民主、协调原则，对生产经营活动的安排，做到择优选配，两厢情愿；利益分配，要“亲兄弟、明算帐”，提倡互让互谅；生产发展基金的使用，防止一平二调。

2、联合体内部管理应建立集体决策的领导制度和民主与集中、集权与分权、领导与专家三结合的决策体系。

3、保证产品质量，抓好技术进步，开发新产品和创造新名牌，使联合体有旺盛的生命力。

4、要重视管理，如人才开发，信息开发，合理设置管理机构，内部承包经营等。

5、成员单位不能单纯，片面地强调本企业的局部利益，忽视群体利益。在指导思想上要突出和强化集团竞争观念，形成一个“你中有我、我中有你、联系紧密、联合竞争”的经济实体

1.企业越味越丧戋其吸引力。

80年代以来由于国家地区倾斜政策的鼎助，与沿海地区相比我们不仅在经济上，而且在政策上的差距也在逐步拉大。用现行的优惠政策吸引沿海地区来内地搞台，显然缺乏吸引力据不完垒统计，1984年至1988年我市20多个行业，100多个单位到沿海地区办企业，投入资盘三亿六千多万元，而同颠沿海地区来毅市披资不足六千万元两相比较，投资环境的优劣是不言而喻的，其中政策不如抖海地区优点、灵活是主要原因。一些沿海地区来我市投资的企业已提出放宽欧策，加大优惠分量的强烈要求。

从经济联台政策的实践结果看，乡镇企业比国营企业得实惠多，小企业比大中型企业得实惠多。究其原因，前两类企业一般规模较小，赊经济鞋台的优惠政策能使其得到明显实惠外，还能享受系统的优惠政策。而国营大中型企业由于素太业大，经讲联台的减税让利优惠对企业自身收益增长无重大影响。随税利分流试点的推行，大中型业在经济联台中所能享受的一些优惠政策，又被税收政策的调整所抵销。捕联合与不摘联台，在改策优惠上已无多大区别。为享受多镇企业的优惠政策一些大中型企业与医县搞联合，哪怕是国营企业之间的联合，也往往要挂上多镇企业的招牌。这样做，的确有利于企业生产经营，但却难免造成国有资产有形无形的流戋。这不能不说是因现行政策的利益导向不够合理而造成的一种不正常状态。

2.横向经济联合政策与产业政策的实施不配套。

现行的财政税收、叠融信贷、部门管理制度都末能充分俸现对符台国家产业政策指向的经济鞋合的有力扶持硬对低水平重复的严格限制。一方面，企业平均享受经济联合的优惠欧策，即使有悖于国家产业政策fI匀项目，也同样可以在经济联合的袅艾下享受其优惑。另一方面，在实施产业政策时由于没有充分重视经济联合在调整结构中的重要作用，产业结构、产品结构的调整，更多的是依靠增量的投入来宾现.资产存量凝滞难动，不仅不利于节约投资，提高效益，也不可避免地造成了一些低水平的重复。

3.投资不能得到有效的保护，在一定程度上阻碍了经济联合向纵深发展。

近年来，在横向经济联合中由投资及利益的分配而引起的纠纷日益增多，但企业至争尚没有专门的浩规及具体的政策规定可遵循。投资硬利益的分配，往往由当事方协商确定，稳定，可靠性程度差。t甚问题：一一是矬资者投入的资本被非浊侵蚀：一：足投资撬得到保护.而受鲁者往往是列抖地&资方抽j北纂在省内某县投资与当地联办企业年后.后者擅自从联办企业中抽走资金80万元。前者不但不能分回应有的收益，甚至连本盘也难以收回。地方保护主殳是投资不能得刊有效保护的主要障碍之一一些企业反映，他们在异地投资所应分得的剥润一往往被对方采用各种手段摊光而无利可分。即使诉诸法律，但由于地方的行政千预，问题往往不能得到公正台理的裁决。致使一些企业联合的经济性聚合力减弱，联系纽带老化，经济联合的发展出现一定程度的停滞。

4.区域联合的政策难以兑现，区际利益关系难以协调。

发展区城联合，国家在有关政策中作出了充分肯定，但其配套政策，既不够具俸，也不够完善。西南四省医五方(现五省区七方)制定的《关于大力推进横向经济联合协作的意见》，重庆经济协作区制定晌重庆经济协作区互利互惠办法，在一定程度上推动了区域联合的发展。但在市场疲软，银根抽紧，物资专营、商品专控的挤压下，实施起来难度很大。特别是一些关系到投资、市场，分利的条文，基本上没有落实。在财政包千、外贸包干、信贷切块等现行体制影响下，地方政府受地方刚性利益的驱动，所制定的地方政策难免措有“诸侯经济阴影”，往往是谈联合发展，大家振振有饲，一但发展的项目不在本地区便“足将进而越越，门将言而嗫嚅”。而经济协作区作为平行行政单元组建的松散聪合组织一在协调区际利益方面显然映乏枉威性。在这种状志下，区域联合澡化发展无疑阻力重重，实现联台投资，联台开发等高层次目标还需艰苦努力。

5，经济协作组织机构职责与职权错位，指导、协调、监督、服务功能较脆弱。

重庆市人民政府(1986)lOO号文件规定“各级经协办是主管横向经济联合的政府职能部门，在计委、经委和有关部门配台下做好横向经济联合指导、协调、监督，服务工作”经济协作工作与其它工作一样，完成共使命必须靠遥步完善的功能作保证。但我市经济协作组织普遍缺乏完成其使命的行政手段和经济手段。一些经济协作组织至夸地位游离，未得到定位正名，区县经协办缺乏实体支柱，协作工作嚆度增大。这种职责与职权错位，作用和地位不对称的况.导致经济怍组织功能脆弱.一部分经济作组织的怍状态还停留在为政府和部门解决蝗临时刚难的水平上-离对横向经济联余实行和指导的要求还差距甚远。

从当前和夸后来看，政策问题仍然是发展横向经济联合一个极重要的问题。《我国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划钢耍》明确提出，要“继续贯彻执行国家关于横向经济联台与西作的政策”。因此，如何本着“考虑一下未来”的精神，从改革开放的高度，认真研究和完善横向经济联台政策显得格外重要。在此提出几点建议：

1.横向经济联合政策与产业政策相互配套，向大中型企业倾斜，实行定位与定向结合。

定位；印优惠政策向国营大中型企业倾斜。当前的重点是真正落实企业横向经济联合的自主权，适当扩大大中型企业技术专让，产品扩散所创收益的留利幅度，鼓励大中型企业通过经济联合扩大经济规模，提高效益。同时，严格限制一些地区和企业盲目发展不具备基础条件的产业来与大中型企业争原料、争市场。定向t即鼓励和支持企业发展符合国家产业政策指向的横向经济联合，严格限制低水平重复。这样，通过国家重点扶持大中型企业，大中型企业带动弱小企业发展的途径，遥步实现优化嶷中，促进企业结构调整。

2.运用经济杠杆，协调区际利益关系，促进区蛾联合深入发展。

当前，深化区域联合的关键是确定有限目标，选准突破，协谓好区际利益关系。在经济联合中应运用经济杠杆驱使生产要素向优势产品、优势企业和优势地区流动I在分配上，充分考虑各方面的利益，增强经济联合的吸引力。当前比较现实的选择是，对区蛾间投资聪办或到异地投资经营的，止业采用舟产值、分税收、分利润、分留成外汇，分招工指标等办法来协调区际利益关系。特别是流转环节税，在企业上缴税金中占相当大的比重。投资到异地的地方政府和企业，如能参与这部分税牧的分配，投资产生直接效益，既能增加地方财政收入，又能扩大企业利税总额，那就会在一定程度上调动起地方政府和企业参与扩大经济联合的积扳性，减少区域联合协作的阻力

3.尽快研究和制定投资保护法规。

这对于鼓励企业深化经薪联台，强化联结纽带，健垒市场竞赛规则都具有重要的现实意殳。投资保护的棱心是保护投资者的合法权益不收侵害，包括投人的资本不受非法侵蚀授壹性益能按一定规划1进行TF、合理的分配。虽然.投资保护用法的形式同定下米，比制定这方面的政策更只有稳定性和规范性。建议国家有关部门尽快研究制定。

4.在更大的范围内和更高的层次上加强对横向经济联台的安观管理与指导。

与其它经济领域相比较，横向经济联合具有形式多样，结构复杂，层次不一等特点，有许多单靠一十部门管不了也管不好的事情，确需在垒社会范围内对其进行宏观管理与指导。解决问题的思路是，国家建立主管横向经济聪合的专职部f1地方建立以政府领导牵头，各有关部门参加的特向经济协调机构，综合各部门的职能，在更高的层次对企业联合，区域联合，企业集团等实施绕一管理与指导。赋于各级政府经饰办实在的职权，使其与对横向经济联合组织、管理、协调，服务的职责相对称。同样重要的是，经济协作组织应有经济协作实俸支柱，强他协作手段。从而虚实结台，双轮驱动，促进横向经济联合的健康发展。