柳芳，女，汉族，1962年2月生，中共党员，南京大学法语言文学学士，荷兰莱顿大学航空及空间法硕士，武汉大学国际私法硕士、博士。

1987年，历任中国民用航空总局国际合作司副处长、处长、副司长；

2007年，进入国际民用航空组织工作，担任国际民用航空组织行政服务局局长；

2015年08月—2021年02月，任国际民用航空组织秘书长（2018年连任，任期至2021年）；

2021年，任中国民用航空局党组成员；

2023年03月，任全国政协农业和农村委员会委员。

第十四届全国政协委员、农业和农村委员会委员

柳芳在中国民用航空总局任职期间，曾主持了多个双边航空运输协定的谈判，参与了中国与其他国家及有关国际组织在民航领域的广泛合作，同时还参与了中国国际航空运输政策的制订，她还曾被推选为亚太经合组织航空专家组及航空服务分组主席，柳芳在人力资源、信息及通讯技术、语言及出版物、会议、保安和后勤服务、国际民用航空组织大会和理事会秘书处服务以及创收业务等多方面的工作充分证明了她高效的管理能力，柳芳还担任理事会人力资源委员会秘书，并代表国际民用航空组织负责行政管理方面的所有事宜。

除中文外，她还通晓英文和法文。

2015年3月11日多伦多当地时间，国际民用航空组织第204届理事会在位于加拿大蒙特利尔的总部投票选举产生了下任秘书长，中国政府提名的现任国际民用航空组织行政服务局局长柳芳成功当选。

2015年2月8日从国际民航组织亚太区分办事处获悉，一位中国籍人士将参加3月举行的国际民航组织下一任秘书长职位的竞选，这是首次有中国代表参加这个职务的竞选。

据介绍，此次国际民航组织秘书长将从亚太区4位候选人中产生，其他3位候选人分别来自阿联酋、印度和澳大利亚，中国籍女候选人柳芳。

国际民用航空组织第204届理事会在加拿大蒙特利尔的总部进行投票，选举下任秘书长，中国政府提名的候选人、该组织现任行政服务局局长柳芳成功当选。

国际民用航空组织简称ICAO，成立于1947年4月4日，是联合国专门机构之一，ICAO现有191个成员国，总部在加拿大蒙特利尔。

秘书长是国际民用航空组织的首席执行官，领导该组织日常执行机构——秘书处的工作，负责与该组织的国际职员开展国际民用航空领域的工作，定期向理事会汇报工作进展。

柳芳博士将于2015年8月1日正式上任，任期三年，她是国际民用航空组织（ICAO）历史上首位中国籍秘书长，也是首位女性秘书长。

2019年12月18日，柳芳入选“中国海归70年70人”榜单。

国际民航组织是负责制定国际民航领域技术标准和政策的联合国专门机构，现有192个成员国，国际民航组织通过制定国际民用航空的公约、政策和标准及建议措施来推动全球民航业的安全高效运行，中国是国际民航组织的创始国之一，也是一类理事国。