数字政府是指以新一代信息技术为支撑,重塑政务
信息化管理架构、业务架构、技术架构,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力,形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。
产生前提
信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式,同时对政府提供信息服务,公民参与政府民主决策的方式提出了挑战。利用信息技术改进政府工作及服务的效率,形成新的工作方式,这已成为各国政府所关心的问题。数字政府的出现便是其中之一。
内涵意义
数字政府可以提高政府办公效率。传统的繁文缛节、拖泥带水的作风将被高效、快捷的办公方式取代。各种文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中,可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。社会经济统计数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源,如果以纸质存贮,其利用率极低;若以数据库文件存储于计算机中,可以从中挖掘出许多未知的有用知识和信息,服务于政府决策。
数字政府的办公方式从地理空间和时间上看,一改过去集中在一个办公大楼、一周五天、一天八小时工作制。“网上在线办公”创造出“虚拟政府”环境。政府官员和公务人员处理公务不受时空限制。无论他在家、在办公室、在车上还是出差在外,随时随地便可使用便携电脑,通过有线或无线网络通信,登录到自己的办公站点,处理事务。个人、企业或组织足不出户,便可同政府联系。数字政府改变了政府的组织形式。传统的政府机构是层次结构,从中央到地方分为数级,上一级管若干下一级;公务人员多,机构庞大;“麻雀虽小,五脏俱全”。数字政府表现为分布式的网络结构,公务人员的等级表现为一定的网络用户权限;政府高效、精简,公务人员数量大减;国家节省大量人力资源。
数字政府是高度民主的政府。传统的行政方式避免不了“家长制”、“一言堂”的官僚风气。人类社会的发展,是朝着民主进程前进的;技术的进步使民主化成为可能。由于“数字政府”与千家万户的计算机相连,任何公民都可参政议政。人民创造历史,人民的智慧无穷无尽;只有全民参与,群策群力,才能合理决策,减少失误。
数字政府可以减少官员腐败。从概念上讲,“数字政府”不存在官员,至多官员的身份是以用户权限来体现的,其一切公务活动都可通过日志文件有据可查。公务处理按计算机程序进行,避免人为干预。“吃、拿、卡、要”在技术机制的制约下受到一定程度的限制。
实现原则
基本原则
实现数字政府除了文化、政治障碍外,应解决以下技术问题:文件存储与归档;信息查询检索机制;多元信息集成与共享;知识挖掘与发现;普遍访问;安全、信任机制。
积极推进数字政府建设,除了采用新技术、应用新领域外,最重要是在建设质量上要有新突破。在实践中,数字政府建设的高质量被认为主要体现于政府面向数字时代并且适应数字时代的改革,具体则包括从政府决策、管理、服务到运行的数字化转型。然而,无论数字化改革或转型,依然是政府治理走向现代化的手段和过程。只有现代化的方向才是数字政府建设的真正目标所在。纵览当前理论界与实务界关于数字政府建设得与失的各种观点,这个现代化的核心即是构建数字的“善治”。所谓善治,在政治学上界定为良好的治理,是公共利益最大化的管理过程。
关键词
2022年政府工作报告提出加强数字政府建设。受访的多位全国人大代表以及专家学者,提炼出三个关于数字政府建设的关键词——共享、互通和便利。
共享——推动政务数据共享 推进政务服务事项集成化办理;
互通——扩大“跨省通办”范围 基本实现电子证照互通互认;
便利——便利企业跨区域经营 加快解决群众关切事项的异地办理问题。
文件措施
国务院
2022年6月,国务院印发《
关于加强数字政府建设的指导意见》,就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。
河南
深圳
2022年6月,
深圳市政务服务数据管理局联合市发展改革委发布了《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》(下称《规划》)。
评估动态
2022年8月,国家网信办发布《
数字中国发展报告(2021年)》,报告重点评估了31个省(区、市)在数字政府等方面的发展水平。