该院于清
光绪十四年（1888年）在五台子创立，为四合院套，青砖起脊瓦房。由本地商绅管理。当时工作人员16名，收容各类人员268人，下设养老所、孤儿所。后来该院停办。民国十三年（1924年）重新设立。翌年8月定名为同善掌，转归道署。辽沈道尹（职宫名）佟兆元令市政公所主办各项事宜，改设文牍、会计、庶务（总务）及贫民习艺贫民栖流、病丐疗养、贫民收容、妓女济良等所。同年，张兆福任堂长，后郑英澜继任其职并主各项事务。民国十八年（1929年）二月，道署裁撤改属市政筹备处（遗址在现第二职业高中处），同年8月同善堂令改为营口市救济院，原来文牍、会计、庶务等所依旧，原5个所改设为济良、孤儿、残废、养老4个所，各设主任1人，办理员若干，并附施帐、施粥、施药各事项，此外还没教室2处，工厂3处，此时院长郭雨瀛。民国十九年（1931年）四月，市政筹备处撤销，救济院归营口县政府（当时县政府并不是现在大石桥驻处的营口县）主管。是年夏，院长由宋俊丰接充。1935年由金宪云接任院长，负责该院一切事务。1945年后该院自行停止办理事务。
救济院收留的人员各异有无依无靠的孤寡老人，有失去父母无人收养的孤儿，有遭受虐待的童养媳，有受尽凌辱的妓院妓女，有患痴呆傻症的残疾人等等。这些人到救济院任何人不准领出。在收留人员中，老者享度晚年，儿童进学堂读书，妇女参加劳动，如打草帘、织布等。救济院虽然在当时为百姓施恩从善，但是救济的只是少数人，远远不及今日的人民政府对广大群众的关怀和照顾。